Глава 3. Органы обеспечения деятельности судов
Современная судебная система России стала гораздо более разветвленной, чем ранее. В ее структуре появились новые подсистемы: Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, военные суды, а также суды субъектов Российской Федерации5. Расширение судебного аппарата и специализация его отдельных ветвей привели к тому, что организационное обеспечение деятельности судов уже не может быть сосредоточено в одном органе. Закон о судебной системе прямо закрепил распределение полномочий по обеспечению деятельности различных типов судов между несколькими структурами.
Закон определил три основных направления организационной поддержки:
1. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ обеспечивают свою деятельность через собственные аппараты.
2. Остальные суды общей юрисдикции находятся в сфере ответственности Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
3. Деятельность арбитражных судов, не входящих в высший уровень, обеспечивается Высшим Арбитражным Судом РФ.
Организационное обеспечение Конституционного Суда РФ имеет свои особенности. В статье 7 закона о нем прямо указано, что все вопросы организации, финансирования и материально-технической поддержки относятся к «внутренним делам» самого Суда. Он самостоятельно формирует кадровую политику, управляет своими ресурсами и полностью независим от иных органов власти в организационном плане. На практике эти функции выполняют Председатель Суда, его заместитель, судья-секретарь, а также структурные подразделения аппарата и Секретариата. Особая роль отведена рабочим совещаниям судей, на которых обсуждаются внутренние вопросы работы, включая финансовые, кадровые и организационные решения. Такие совещания правомочны принимать обязательные решения большинством голосов присутствующих судей.
Несмотря на заявленную автономию, отдельные функции по обеспечению деятельности Конституционного Суда РФ выполняют и другие государственные органы. Президент РФ своим указом установил порядок финансирования суда, определил систему социальных гарантий для судей и их семей, включая обслуживание, пенсионное обеспечение и денежные выплаты. Эти меры усиливают независимость судей, хотя их необходимость порождает и вопросы о возможной зависимости Суда при участии в процедуре отстранения Президента в рамках статьи 93 Конституции РФ. Кроме того, Администрация Президента обеспечивает социально-бытовое и медицинское сопровождение судей и сотрудников аппарата.
Арбитражные суды имеют собственную модель организационного обеспечения. Основная нагрузка в этой системе раньше приходилась на Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ), который был упразднен 6 августа 2014 года6. Высший Арбитражный суд РФ передал все свои полномочия передал все полномочия Верховному суду РФ (ВС РФ). Ко всему прочему, несмотря на то, что ВАС РФ упразднён, некоторые постановления этого суда актуальны и по сегодняшний день.
В соответствии с законом ВС РФ осуществляет подбор кандидатов на должности судей, организует повышение их квалификации и квалификацию сотрудников аппарата, отвечает за финансирование арбитражных судов и контроль расходования средств. Аппарат ВС РФ выполняет текущие организационные задачи под руководством Председателя и его заместителей. Значимую роль играет Пленум Верховного Суда РФ, который принимает решения по вопросам организационного характера, включая определение мест постоянного пребывания судов округов. Также действует Совет председателей арбитражных судов, выступающий совещательным органом и вырабатывающий рекомендации по кадровой, финансовой и организационной политике.
Исполнительные органы власти, включая органы субъектов Федерации, обеспечивают арбитражные суды помещениями, материально-техническими ресурсами и оказывают содействие в реализации полномочий Верховного Суда РФ. Это показывает, что система организационного обеспечения арбитражных судов опирается на сочетание судебного управления и внешней административной поддержки.
Совершенно иначе организовано обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Эти суды значительно многочисленнее, чем арбитражные и специализированные суды, поэтому их обслуживание требует более обширного аппарата и ежедневной работы по координации, финансированию, материальному обеспечению и подготовке кадров. Возложение всех этих задач на Верховный Суд РФ привело бы к чрезмерному увеличению его вспомогательной структуры и ло бы его от собственно судебных функций.
Долгое время значительная часть организационного обеспечения судов общей юрисдикции находилась в ведении Министерства юстиции РФ. Эта модель сохраняла черты зависимости судов от исполнительной власти, что неизбежно создавало напряженность во взаимоотношениях и порождало конфликты, особенно в период финансовых трудностей 1990-х годов. Именно эти обстоятельства подвигли законодателя к тому, чтобы окончательно изменить систему обеспечения судов общей юрисдикции и создать специализированную структуру, независимую от органов исполнительной власти.
Результатом стало учреждение Судебного департамента при Верховном Суде РФ, решение о создании которого закреплено в Законе о судебной системе 1996 года, а затем подтверждено специальным законом 1998 года. Создание этого органа стало важным этапом в укреплении независимости судов общей юрисдикции и в формировании более устойчивой системы организационного обеспечения, отвечающей принципам разделения властей.
Такое распределение полномочий позволяет учитывать специфику каждой ветви судебной системы и создает основы для более стабильной, автономной и эффективной работы российских судов.
Нормативно-правовая база организационное обеспечение деятельности судов в РФ регулируется, например: Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» — статья 37, которая определяет органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Федеральным законом от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» — статья 5, которая регулирует финансирование судов, мировых судей, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента.
Организационное обеспечение деятельности судов в РФ осуществляется за счёт средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности судов и Судебного департамента. Исключение: финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счёт средств бюджета соответствующего субъекта РФ.