98. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» определяет, что закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами, а особенности осуществления в них МСУ устанавливаются ФЗ.

К таковым можно отнести Закон РФ от 14 июля 1992 г. (ред. от 22.11.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании». Согласно данному Закону под ЗАТО признается имеющее органы МСУ административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Организация и осуществление МСУ в ЗАТО имеет особенности.

1. Особый порядок установления и изменения границ муниципального образования (ЗАТО). Установление границ муниципального образования осуществляется федеральными органами государственной власти, исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов; без участия населения. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа. Вопросы создания ЗАТО, установления и изменения границ ЗАТО осуществляется Президентом РФ.

2. Особенности во взаимоотношениях с органами государственной власти по целому ряду вопросов. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; и т.д.

При преобразовании или упразднении ЗАТО органы МСУ вправе участвовать в разработке предложений, определяющих перечень мероприятий переходного периода, этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования организаций, объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования.

Органы МСУ ЗАТО согласовывают с ФОИВ, в ведении которых находятся организации, объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО: планы и программы комплексного социально-экономического развития ЗАТО; генеральный план ЗАТО, подготовленные на его основе проекты планировки территории; резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд

3. Особенности круга вопросов местного значения ЗАТО. Устанавливаются дополнительные, в сравнении с полномочиями органов МСУ иных муниципальных образований, полномочия органов МСУ ЗАТО, которые:

координируют деятельность организаций, объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения ЧС; разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций, на объектах либо при их угрозе;

участвуют совместно с руководителями организаций, объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, органами ФСБ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима, за исключением режимных территорий внутренних контролируемых, запретных зон;

по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий;

4. Дополнительные требования к структуре органов МСУ. Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

5. Особенности участия населения в решении вопросов, связанных с преобразованием ЗАТО, установлением и изменением его границ. При установлении, изменении границ ЗАТО и при его преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

6. Особенности источников доходов местных бюджетов ЗАТО. Например, Закон устанавливает обязательные отчисления органам МСУ части ассигнований из федерального бюджета – не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных – на социально-экономическое развитие соответствующей территории;

при финансировании государственного оборонного заказа – 1% от объема – для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их правовым режимом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ