89. Понятие местного бюджета и бюджетных полномочий муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут предусматриваться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок составления, утверждения и исполнения смет, указанных в части 2настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководитель финансового органа городского округа или муниципального округа назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проведение проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа городского округа или муниципального округа квалификационным требованиям осуществляется с участием финансового органа субъекта Российской Федерации. Порядок участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении указанной проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Регулируется ст. 65 ФЗ № 33- ФЗ

90. Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые).

Собственные доходы муниципалитетов по признаку техники образования могут быть разделены на публично-правовые и частноправовые. 

• К публично-правовым относятся доходы, полученные административным путем', местные налоги, сборы и штрафы.

• Частноправовыми доходами являются поступления, полученные муниципальным образованием как субъектом рыночных, гражданско-правовых отношений. В эту группу входят средства, вырученные от приватизации муниципального имущества, сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, внешнеэкономической деятельности, дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале организаций.

Часть 1 ст. 55 Федерального закона No 131-ФЗ устанавливает, что формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Глава 9 БК РФ содержит специальное регулирование данного вопроса, определяя виды доходов местных бюджетов. Так, ст. 61-61.5 БК РФ определили налоговые доходы бюджетов отдельных видов муниципальных образований.

В частности, в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы:

1) от местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских поселений в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах — земельного налога — по нормативу 100%; налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

2) от федеральных налогов и сборов: налога на доходы физических лиц —по нормативу 10%; единого сельскохозяйственного налога —по нормативу 50%; государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, за выдачу органом месного самоуправления городского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, —по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы:

1) от местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов: земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, —по нормативу 100%; налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, —по нормативу 100%;

2) от федеральных налогов и сборов: налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях городских поселений, — по нормативу 5%; налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, —по нормативу 13%; налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, —по нормативу 15%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормати­ ву 100%; единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях городских поселений, — по нормативу 50%; единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на тер­ риториях сельских поселений, — по нормативу 70%; единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, —по нормативу 100%; налога, взимаемого в свя­ зи с применением патентной системы налогообложения, — по нормативу 100%;

3) государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значи­ мых действий или выдачи документов) —по нормативу 100%: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ); за государственную регистрацию транспортных средств и другие действия, связанные с оборотом транспортных средств; за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

4) государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправле­ ния муниципального района.

В бюджеты городских округов, городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя подлежит зачислению государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100%.

Статьи 41, 42, 46 и 62 БК к неналоговым доходам муниципальных образований относят:

1. средства самообложения граждан;

2. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3. доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4. доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

5. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного му­ ниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

Следует отметить, что данный перечень является открытым, то есть муниципальные образования могут получать и иные виды неналоговых доходов.

Наконец, отдельным видом доходов муниципальных образований являются безвозмездные поступления, к которым относятся:

— дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

— субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

— субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъ­ ектов Российской Федерации;

— иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджет­ ной системы Российской Федерации;

— безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных го­ сударств, в том числе добровольные пожертвования.