6. Субъекты муниципальных правовых отношений: понятие, виды и их характеристика.

Субъекты — это лица представляющие МСУ, и имеющие право принимать решение по вопросам местного значения, а также те лица, с которыми взаимодействуют лица – представителями МСУ.

Обязательный субъект – либо население, либо ОМСУ

Субъекты муниципальных правовых отношений:

1. Физические лица

2. Юридические лица

3. Государство

4. Органы местного самоуправления, их должностные лица

5. Муниципальные образования

6. Органы государственной власти, их должностные лица

7. Политические партии

8. Территориальное общественное самоуправление

1. Муниципальное образование (ИХ ВСЕГО 3! городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения (ст. 9 ФЗ-33)).

Понятие ст. 9 ФЗ Nº 33-ФЗ:

Муниципальное образование — это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Понятие (ст. 2 Ф3 Nº 131)

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Ф3 Nº 131).

Признаки муниципального образования.

• Статус - установлен законом субъекта РФ

• Территория, границы которой установлены законом субъекта РФ

• Население - постоянно проживает не менее 100 человек, обладающих избирательным правом

• Компетенция - полномочия по решению вопросов местного значения

• Выборные и иные органы местного самоуправления

• Муниципальная собственность

• Местный бюджет

• Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты (принимается только представительным органом МО)

• Символика муниципального образования

• Статус, установленный законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями ФЗ

• Включение в государственный реестр муниципальных образований, который ведется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами

Муниципальные образования – особые субъекты муниципально-правовых отношений. Права и обязанности муниципальных образований реализуют от их имени соответствующие органы местного самоуправления в рамках своей компетенции либо непосредственно население (через референдум и другие формы непосредственной демократии).

2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.

К ним относятся:

а) население муниципальных образований, которое реализует свои права через местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии;

б) сход граждан, который проводится в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход реализует полномочия представительного органа, который в этом случае не создается;

в) органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования и др.);

г) депутат как член представительного органа участвует в решении вопросов местного значения, выступает представителем муниципальной власти; члены иных выборных органов местного самоуправления, которые могут создавать муниципальные образования, участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данных органов;

д) граждане Российской Федерации, которые обладают равными правами на осуществление местного самоуправления путем участия в местных референдумах, выборах и посредством других форм непосредственной демократии. Гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении 21 года – быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления. Вместе с тем надо учитывать, что в соответствии с законом участниками территориального общественного самоуправления являются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста;

е) иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправлении с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 ФЗ-33 граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Как субъекты муниципально-правовых отношений граждане реализуют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

К ним относятся:

а) собрания (конференции) граждан, на которых обсуждаются вопросы местного значения;

б) органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства на части территории муниципального образования (данные органы могут иметь статус юридического лица, они участвуют в благоустройстве территории, в организации досуга детей по месту жительства и др.);

в) объединения муниципальных образований (региональные, межрегиональные и общероссийские), которые своей целью имеют координацию деятельности муниципальных образований, представительство и защиту их интересов в различных государственных структурах. Однако данным объединениям не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления;

г) государственные органы вступают во взаимодействие с органами муниципальных образований, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для осуществления задач и функций местного самоуправления;

д) предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Одни из них находятся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют их цели, условия и порядок деятельности. С предприятиями и учреждениями, не находящимися в собственности муниципальных образований, отношения строятся в основном на основе договоров;

е) общественные и религиозные объединения, политические партии взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии со своими уставными целями.