4. Источники муниципального права: понятие и классификация.

Источники муниципального права — это формы выражения и закрепления норм муниципального права.

Международные:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 года

• Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от  29 октября 1994 года «Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества»

• Европейская хартия местного самоуправления от 18.10.1985 г. (Прекратила действие от 28.02.2023 г.)

К федеральным актам относятся:

• Конституция РФ (ст. 3, 12. 32. 72, 130–133 и др.): ОМС не входят в единую систему ОГВ, Принцип гарантированности государством осуществления МСУ

• ФЗ-33, ФЗ-131 охватывает основные принципы. Нормы МУП содержатся также в ФЗ: «О муниципальной службе в РФ», «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и др.

• Кроме того, к источникам относятся: ГК, НК, БК, ЗК и др.

• Источниками МУП являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие МУП нормы (например, Указ Президента РФ от 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности ОМС городских округов и муниципальных районов»).

• Особым видом источников являются решения КС РФ (НО ЭТО НЕ СОВСЕМ ИСТОЧНИК) (например, постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и Закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева»)..

К региональным источникам относятся НПА, принимаемые ОГВ субъектов РФ (конституции, уставы субъектов РФ, законы и другие НА субъектов РФ, например законы об организации местного самоуправления, о муниципальной службе и др.).

К муниципальной группе источников относятся муниципальные НПА (уставы МО, положения о публичных слушаниях и др.).

Особое место среди источников муниципального права занимают договоры, которые могут заключать муниципальные образования (например, договоры о межмуниципальном сотрудничестве и др.).

Муниципальное право в качестве источника признает также обычай. Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев.

5. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности и виды.

Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на:

а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления (отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности);

б) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

(отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития Муниципального образования, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципальных Учреждений здравоохранения, образования, культуры)

в) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

(отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением)

В зависимости от субъектов:

1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, и т.д.;

2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования и др.);

3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Структура муниципального правоотношения состоит из субъектов, объекта и содержания.

Субъектами являются граждане, проживающие в границах муниципального образования, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, вступающие в отношения с органами местного самоуправления, учреждения, расположенные на территории муниципального образования, государственные органы и другие физические и юридические лица.

Объектом муниципального правоотношения является осуществление власти и управления в пределах муниципального образования или территории местного самоуправления, а также имущество, по поводу которого производятся действия. В правоотношениях имущественного характера в качестве объекта выступают движимое и недвижимое имущество, работы, услуги и т.д.

Содержание муниципального правоотношения составляют субъективные права и обязанности, принадлежащие субъектам правоотношений.

особенности:  обязательный субъект – либо население, либо ОМСУ;  основные объекты – это акты ОМСУ и муниципальная собственность;  содержание заключается в неуклонном соблюдении субъектами положений действующего законодательства о МСУ при реализации их прав и обязанностей;  функционируют на основе муниципально-правовых норм.