- •Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина 7
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления 17
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти 31
- •Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф 43
- •Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления 53
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления 63
- •Тема 7. Муниципальная служба 88
- •Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления 97
- •Тема 9. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления 107
- •Тема 10. Муниципальные правовые акты 127
- •Тема 11. Финансово-экономические основы местного самоуправления 136
- •Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 154
- •Муниципальное право зачет Термин «местное самоуправление»
- •Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли российского права. Комплексный характер муниципального права.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.
- •3. Система муниципального права: понятие и основные элементы.
- •4. Источники муниципального права: понятие и классификация.
- •5. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности и виды.
- •6. Субъекты муниципальных правовых отношений: понятие, виды и их характеристика.
- •2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.
- •7. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •10. Особенности организации местной власти в советский период развития российского государства (1917 – 1990 годы).
- •11. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1991 – 1993 годах.
- •1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г. (с лекции)
- •12. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1995 – 2003 годах.
- •2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. (с лекции) «Президентский этап»
- •3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз
- •4 Этап с 6 октября 2003 г. – до 19 июня 2025 года.
- •5 Этап современный
- •13. Зарубежный муниципальный опыт: общая характеристика.
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти
- •14. Основные подходы к понятию местного самоуправления в законодательстве и науке.
- •1 Аспект. Местное самоуправление как форма народовластия:
- •2 Аспект. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя:
- •3 Аспект. Рассматривается как право граждан и местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. (Как право).
- •Местное самоуправление в решениях кс рф:
- •15. Принципы организации и осуществления местного самоуправления.
- •16. Система местного самоуправления: понятие и элементы.
- •17. Функции местного самоуправления: понятие и виды.
- •18. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в рф.
- •19. Межмуниципальное сотрудничество.
- •3. Межмуниципальные хозяйственные общества
- •4. Некоммерческие организации муниципальных образований
- •20. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления.
- •Глава 9. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления
- •Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф
- •21. Правовые основы местного самоуправления.
- •22. Принципы правого регулирования местного самоуправления.
- •23. Конституция рф 1993 года о местном самоуправлении.
- •25. Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Иные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления.
- •26. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов рф. Законы субъектов рф, регулирующие вопросы местного самоуправления.
- •27. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Определение от 26 сентября 1996 года n 92-о/1996
- •Постановление от 15 января 1998 года n 3-п/1998
- •Определение от 5 ноября 1999 года n 178-о/1999
- •Определение от 2 ноября 2000 года n 236-о/2000
- •Определение от 5 марта 2009 года n 375-о-о/2009
- •Определение от 1 июня 2010 года n 830-о-о/2010
- •Постановление от 7 июля 2011 года n 15-п/2011
- •Определение от 24 апреля 2018 года n 1088-о/2018
- •Определение от 3 июля 2018 года n 1676-о/2018
- •Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления
- •28. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления. Соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов рф.
- •1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г.
- •2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. «Президентский этап»
- •3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз
- •4 Этап с 6 октября 2003 г. – до 19 июня 2025 года.
- •5 Этап современный
- •29. Понятие и признаки муниципального образования. Соотношение муниципальных образований и административно-территориальных единиц.
- •30. Виды муниципальных образований.
- •Городской округ (ст. 9 номер 33-фз)
- •1. В состав территории входят:
- •2. Проживает не менее двух третей населения городского округа.
- •Муниципальный округ (ст. 9 фз номер 33-фз)
- •1. В состав территории входят:
- •31. Наименования и официальные символы муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований рф.
- •32. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
- •33. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
- •34. Понятие и виды органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица. Виды доделать ст 13 и картинку вставит
- •По способу формирования
- •По способу участия в управлении и представлении интересов
- •По юридическому статусу
- •35. Структура органов местного самоуправления: понятие и порядок ее определения. Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления.
- •36. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •37. Правовое положение представительного органа муниципального образования, порядок его формирования и полномочия.
- •38. Структура и представительного органа муниципального образования и организация его работы.
- •39. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования.
- •40. Правовое положение и полномочия главы муниципального образования. Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования.
- •1. Временная невозможность исполнения полномочий
- •2. Назначение временно исполняющего полномочия главой субъекта рф
- •41. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.
- •1. Общие основания досрочного прекращения полномочий
- •2. Процедура удаления главы муниципального образования в отставку
- •2.1. Инициаторы отставки
- •2.2. Основания для удаления главы в отставку
- •2.3. Рассмотрение инициативы об отставке
- •3. Отрешение главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта рф
- •4. Последствия досрочного прекращения полномочий
- •42. Правовое положение местной администрации и ее структура.
- •43. Правовое положение главы местной администрации и порядок замещения им должности. Отличия правового статуса главы муниципального образования и главы местной администрации.
- •44. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации.
- •45. Правовое положение контрольно-счетного органа муниципального образования.
- •46. Должностные лица местного самоуправления. Статус лиц, замещающих муниципальные должности. Гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
- •47. Ограничения для лиц, замещающих муниципальные должности. Ответственность и досрочное прекращение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.
- •Тема 7. Муниципальная служба
- •48. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
- •49. Должности муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте рф.
- •50. Муниципальный служащий, его основные права и обязанности.
- •51. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
- •52. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •53. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •54. Поощрения и дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
- •Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления
- •55. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •56. Вопросы местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения): понятие и перечни.
- •57. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения: общая характеристика, виды и порядок их определения.
- •60. Полномочия, в отношении которых законом субъекта рф может быть принято решение об их осуществлении органами местного самоуправления в целях обеспечения жизнедеятельности населения.
- •61. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление указанных полномочий.
- •62. Участие органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий.
- •63. Права органов местного самоуправления на осуществление полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.
- •64. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов рф.
- •65. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •66. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 9. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
- •67. Понятие и виды форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •1) Местный референдум;
- •2) Муниципальные выборы;
- •3) Сход граждан.
- •68. Местный референдум.
- •69. Муниципальные выборы.
- •70. Сход граждан.
- •71 . Опрос.
- •72. Публичные слушания, общественные обсуждения.
- •73. Собрание граждан.
- •74. Инициативные проекты.
- •75. Территориальное общественное самоуправление.
- •76. Староста сельского населенного пункта.
- •77. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Тема 10. Муниципальные правовые акты
- •78. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •79. Порядок подготовки муниципальных правовых актов.
- •80. Вступление в силу, обнародование, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.
- •81. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •82. Устав муниципального образования, порядок его разработки и принятия. Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования.
- •83. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 11. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •84. Понятие и состав муниципального имущества.
- •85. Порядок передачи имущества в муниципальную собственность, связанный с перераспределением полномочий между органами государственной власти рф, субъектов рф и органами местного самоуправления.
- •86. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
- •87. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •88. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и их виды. Порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности.
- •89. Понятие местного бюджета и бюджетных полномочий муниципального образования.
- •90. Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые).
- •91. Местные налоги и сборы: понятие, виды и порядок установления.
- •92. Средства самообложения граждан. Инициативные платежи.
- •93. Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов рф (дотации, субсидии, субвенции).
- •94. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
- •95. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: виды и порядок правового регулирования.
- •96. Особенности организации местного самоуправления в субъектах рф - городах федерального значения и на территориях административных центров (столиц) субъектов рф.
- •97. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления.
- •98. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •99. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •100. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
56. Вопросы местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения): понятие и перечни.
В отличие от Федерального закона от 06.10.2003 № 131 в Федеральном законе № 33-ФЗ не закрепляются отдельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований. Понятие «вопросы местного значения» (ст.32) заменено на понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». И предусмотрена иная конструкция - три вида полномочий органов местного самоуправления:
1) полномочия, не подлежащие распределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Соответственно, такие полномочия реализуются только органами местного самоуправления;
2) полномочия, которые региональным законом могут быть перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае принятия такого закона данные полномочия реализуются только региональными органами власти за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и не могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке наделения отдельными государственными полномочиями. В случае непринятия такого закона эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета;
3) полномочия, решение об осуществлении которых органами местного самоуправления может быть принято законом. Такие полномочия считаются перераспределенными для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и могут быть региональным законом возложены на органы местного самоуправления. Финансовое обеспечение реализации таких полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом передаваемых в обязательном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований единых, дополнительных и (или дифференцированных) нормативов отчислений от отдельных налогов и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, и (или) межбюджетных трансфертов.
В ФЗ 131 употребляется понятие «ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ». До 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Далее вступает в силу ст. 32 ФЗ 33.
Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Перечни
В законе №131-ФЗ есть статьи, которые закрепляют вопросы местного значения для разных муниципальных образований. Например:
Статья 14 — вопросы местного значения городского и сельского поселения.
Статья 15 — вопросы местного значения муниципального района.
Статья 16 -— вопросы местного значения муниципального, городского округа.
57. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения: общая характеристика, виды и порядок их определения.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения регламентируются Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Общая характеристика: закон определяет местное самоуправление как форму самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.
Виды полномочий: согласно закону, они делятся на три группы:
Полномочия, не подлежащие распределениюмежду органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Такие полномочия реализуются только органами местного самоуправления.
Полномочия, которые региональным законом могут быть перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта РФ. В случае принятия такого закона эти полномочия реализуются только региональными органами власти за счёт средств бюджета субъекта РФ и не могут быть переданы органам местного самоуправления. В случае непринятия такого закона эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счёт средств местного бюджета.
Полномочия, решение об осуществлении которых органами местного самоуправления может быть принято региональным законом. Такие полномочия считаются перераспределёнными для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и могут быть региональным законом возложены на органы местного самоуправления.
Некоторые полномочия:
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
установление официальных символов муниципального образования;
составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение местного бюджета;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
установление, введение в действие и прекращение действия ранее введённых местных налогов и сборов муниципального образования;
участие в осуществлении охраны здоровья граждан на территории муниципального образования, включая обеспечение доступности медицинской помощи.
Порядок определения полномочий: перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и (или) дополнений в закон. При этом возложение на муниципальные образования новых расходных обязательств, не предусмотренных законом, не допускается.
Статья 32 закона, регламентирующая эти полномочия, вступает в силу с 1 января 2027 года. До этой даты органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14–18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
58. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению, относятся:
Принятие устава муниципального образования, внесение изменений, издание муниципальных правовых актов.
Установление официальных символов муниципального образования.
Составление, рассмотрение и исполнение бюджета муниципального образования, муниципальный финансовый контроль, утверждение отчета об исполнении бюджета.
Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Установление и отмена местных налогов и сборов.
Участие в охране здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий.
Организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума.
Развитие внутридворовых территорий.
Учреждение муниципальных СМИ для обнародования правовых актов и официальной информации.
Создание и финансовое обеспечение муниципальных предприятий и учреждений, выполнение муниципальных заданий.
Установление тарифов на услуги и работы муниципальных предприятий и учреждений.
Осуществление мер по противодействию коррупции.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация их последствий.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Организация мобилизационной подготовки муниципальных предприятий и учреждений.
Ведение учета граждан, имеющих право на социальные выплаты при переселении из закрытых административно-территориальных образований, контроль за условиями их получения, оплата проезда и перевозки багажа.
Осуществление международных и внешнеэкономических связей.
Муниципальный контроль за соблюдением требований муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
59. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ.
Органы местного самоуправления в пределах муниципального образования осуществляют полномочия по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены субъектом Российской Федерации, включая:
Организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и снабжения топливом.
Обеспечение малоимущих граждан жильём, управление муниципальным жилищным фондом, согласование перепланировок.
Предоставление помещений для работы участковых уполномоченных полиции.
Обеспечение общего, дошкольного и дополнительного образования детей и взрослых, уход за детьми.
Развитие физической культуры, спорта, массового и детско-юношеского спорта, проведение спортивных мероприятий.
Организацию отдыха детей в каникулярное время с обеспечением безопасности.
Создание условий для услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Формирование и содержание муниципального архива.
Организацию библиотечного обслуживания, сохранность библиотечных фондов.
Содержание мест захоронения.
Присвоение, изменение и аннулирование адресов и наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры.
Утверждение правил благоустройства и организация благоустройства территории.
Выявление правообладателей недвижимости и направление данных в Единый государственный реестр недвижимости.
Создание искусственных земельных участков для нужд муниципалитета.
Выявление и ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде.
Сбор и предоставление статистических данных органам власти.
Учет личных подсобных хозяйств.
Организацию профессионального и дополнительного образования муниципальных служащих.
Меры по укреплению межнационального и межконфессионального согласия, поддержка культурных и языковых прав народов, адаптация мигрантов.
Развитие традиционного народного художественного творчества и промыслов.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Развитие культуры, досуга и массового отдыха жителей.
Сохранение и популяризация объектов культурного наследия, охрана памятников местного значения.
Развитие сельского хозяйства и расширение рынка продукции.
Содействие малому и среднему предпринимательству.
Поддержка социально ориентированных НКО, благотворительности и добровольчества.
Поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности, популяризация науки.
Работа с детьми и молодежью, реализация молодежной политики и программ.
Осуществление муниципального контроля в сфере: а) теплоснабжения; б) благоустройства и доступности объектов для инвалидов; в) охраны особо охраняемых природных территорий; г) автомобильного и городского транспорта, дорожного хозяйства; д) жилищного контроля; е) земельного контроля; ж) лесного контроля.