Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления

55. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Компетенция местного самоуправления — это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления.

Какова структура компетенции?

Первый составной элемент компетенции — права и обязанности, или полномочия, с помощью которых реализуются функции и задачи местного самоуправления. Права и обязанности в основном находятся в тесной диалектической связи, единстве, взаимозависимости.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все субъекты, осуществляющие местное самоуправление, наделены правами и обязанностями. В ст. 2 названного Закона за населением закреплено право самостоятельно решать вопросы местного значения и обязанность совершать эти действия под свою ответственность.

Представительный орган местного самоуправления, в соответствии со ст. 15 этого же Закона, имеет право утверждать бюджет. Но это не только его право. Он обязан это сделать в силу того, что без бюджета невозможно функционирование местных учреждений, а также осуществление функций и решение задач местного значения.

Полномочный субъект правоотношений в системе местного самоуправления - это не только уполномоченный, располагающий определенным правом субъект (орган, должностное выборное лицо, граждане), но и обязанный к совершению определенных властных действий. Его право — почти всегда его обязанность, и наоборот. Таким образом, и права и обязанности находятся в определенном сочетании.

Вторым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Термин «предмет» означает все то, что может находиться в отношении или обладать каким-либо свойством. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев полагают, что «под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них орган».

К.Ф. Шеремет, С.А. Авакьян понимают под предметами ведения общественные отношения, в которых орган государства юридически компетентен.

Изучение законодательства о местном самоуправлении в России XVIII-XX столетий дает основание сделать вывод о том, что предметы ведения - это и есть сфера деятельности местного самоуправления. Законодательно сферы деятельности местного самоуправления были установлены в «Городовом Положении», утвержденном Указом императрицы Екатерины II в 1785 г., хотя термин «предметы ведения» в нем не упоминается. В названном нормативном правовом акте определялись сферы деятельности городов, как муниципальных образований, сходов граждан, проживающих в городах, выборных органов местного самоуправления, то есть городской общей Думы и городской шестигласной Думы. Определенные сферы деятельности закрепились за Городским Магистратом, являющимся исполнительным органом и Городским Головой. Очевидно, что сферы деятельности были закреплены за каждым субъектом правоотношений в системе городского самоуправления.]

Компетенция местного самоуправления — это совокупность задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения и, в некоторых случаях, на осуществление отдельных государственных полномочий.

??? Компетенция МСУ регулируется законодательством, включает полномочия, контроль за деятельностью органов и ответственность за неисполнение своих полномочий