Тема 7. Муниципальная служба

48. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора (контракта).

Ключевые признаки муниципальной службы:

• осуществляется гражданами РФ;

• носит профессиональный и постоянный характер;

• осуществляется в органах местного самоуправления;

• замещение должности происходит на основании трудового договора, а не служебного контракта;

• направлена на обеспечение полномочий органов местного самоуправления.

Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, но является самостоятельным видом публичной службы.

В соответствии со статьей 4 ФЗ № 25-ФЗ, муниципальная служба основывается на следующих принципах:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина — служебная деятельность должна быть направлена на их соблюдение и защиту.

2. Равный доступ граждан к муниципальной службе — недопустима дискриминация по социальным, национальным, религиозным и иным непрофессиональным основаниям.

3. Профессионализм и компетентность — служащие должны обладать необходимыми знаниями и навыками.

4. Стабильность муниципальной службы — обеспечивается преемственность кадров и устойчивость служебных отношений.

5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих — принцип открытости и прозрачности.

6. Взаимодействие с гражданами и общественными объединениями — ориентация на интересы местного сообщества.

7. Единство основных требований к муниципальной службе с учетом местных традиций.

8. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

9. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

10. Внепартийность муниципальной службы — недопустимость использования служебного положения в интересах политических партий.

Согласно статье 3 ФЗ № 25-ФЗ, правовые основы муниципальной службы образуют:

● Конституция Российской Федерации;

● Федеральный закон № 25-ФЗ и иные федеральные законы;

● нормативные правовые акты Российской Федерации;

● законы и иные НПА субъектов РФ;

● уставы муниципальных образований;

● муниципальные правовые акты;

● решения, принятые на сходах граждан.

Особенностью правового регулирования является то, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства, но с учетом особенностей, установленных ФЗ № 25-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 ФЗ № 25-ФЗ, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством:

1. Единства основных квалификационных требований к замещению должностей.

2. Единства ограничений и обязательств, связанных с прохождением службы.

3. Единства требований к подготовке кадров и дополнительному профессиональному образованию.

4. Взаимного учета стажа муниципальной и государственной гражданской службы.

5. Соотносительности условий оплаты труда и социальных гарантий.

6. Соотносительности пенсионного обеспечения лиц, проходивших муниципальную и государственную гражданскую службу, а также членов их семей.

При этом Конституционный Суд РФ (Постановление от 13.02.2020 № 8-П) указал, что взаимосвязь не означает тождественность этих видов службы.