Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли российского права. Комплексный характер муниципального права.

Муниципальное право — это комплексная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Комплексный характер:

Многие нормы муниципального права выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как конституционное право, гражданское право, финансовое право и др.

Муниципальное право, как отрасль права, тесно взаимодействует :

С административным и гражданским правом - нормы об ответственности субъектов муниципально-правовых отношений.

С гражданским - муниципальные образования являются участниками гражданского оборота, при этом от их имени выступают органы местного самоуправления - как юридические лица.

С земельным правом - органы местного самоуправления имеют непосредственное соприкосновение с управлением определенной частью земельных ресурсов.

С финансовым и налоговым правом - в области бюджетно-финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Предмет муниципального права - общественные отношения в сфере местного самоуправления.

• Отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ;

• Отношения, связанные с решением вопросов местного значения населением и органами местного самоупралвения;

• Отношения по решению вопросов, не отнесенных к компетенции муниципальных образований;

• Отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Метод муниципального права — это совокупность регулятивных средств, приёмов и способов, оказывающих воздействие на отношения в сфере местного самоуправления.

Способы правового регулирования:

• запрет (на ограничение самостоятельности местного самоуправления)

• обязывание (для установления компетенции местного самоуправления)

• дозволение (при установлении правовых возможностей населения)

• Императивный (властный) - метод публичного права, основанный на обязывающих и запрещающих способах регулирования муниципальных правоотношений

• Диспозитивный - метод, основанный на равенстве и автономии воли участников муниципальных правоотношений.

• Метод гарантий - метод, основанный на обязанности государства обеспечивать самостоятельность местного самоуправления и осуществлять его защиту

• Метод рекомендаций - метод, основанный на рекомендательном регулировании муниципальных правоотношений. Исполнение норм желательно, но не обязательно.

2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.

Муниципально-правовые нормы – это общеобязательные, формально определённые правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения, и регулирующие общественные отношения, входящие в предмет МП. Это базовый, исходный элемент системы МП..

общие черты юридических норм: 1) общеобязательность; 2) общий

характер (т.е. единый стандарт для всех субъектов конкретного типа); 3) формальная

определённость (закреплённость в источниках); 4) публично-властная природа; 5)

обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения.

Особенности:

• Значительная часть МУП норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами. Они содержатся в муниципальных НПА. Каждое из МО принимает устав МО, местные общеобязательные правила, положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых содержатся нормы МУП.

• Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности МУП, определяется также и тем, что МУП – это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объединяет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права. Таким образом, целый ряд норм МУП имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами МУП, и нормами других отраслей права. Например, к нормам МУП, регулирующих экономическую основу МСУ, относятся не только нормы ФЗ №33, но и нормы ГП, нормы ФП о местном бюджете…

Виды муниципальных норм:

Муниципально-правовые нормы могут быть классифицированы по различным

основаниям:

По объекту правового регулирования,

т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

• местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

• основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы);

• предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований); гарантии местного самоуправления;

• ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

I. По методам:

a. императивные (прекращение полномочий ПО влечёт прекращение полномочий его депутатов)

b. диспозитивные

c. факультативные (возможны любые формы непосредственного участия

граждан в осуществлении местного самоуправление, не запрещённые законом)

III. По характеру предписаний:

a. дозволяющие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления)

b. обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина)

c. запрещающие (запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами)

IV. По уровню:

a. международные (Европейская хартия МСУ 15 октября 1985 года)

b. федеральные (№ 131-ФЗ, № 67-ФЗ, кодексы и т.д.)

c. региональные («Кодекс Республики Татарстан о муниципальной

службе»3)

d. местные (муниципальные) (устав МО)

V. По назначению:

a. нормы-принципы (принципы мун. службы из № 7-ФЗ)

b. нормы-дефиниции (юр. Термины - понятия в ст. 2 № 131-ФЗ)

c. нормы-правила (подавляющее большинство остальных норм)

d. нормы-цели (ст. 132 КРФ – «ОМСУ обеспечивают в пределах своих полномочий доступность бесплатной медпомощи»)

VI. По роли в механизме правового регулирования:

a. материальные – вводят конкретные правила поведения, закрепляют какие-либо правовые явления, механизмы, конструкции, перечисляют

права и обязанности субъектов и т.д. (статика общественных отношений)

b. процессуальные – регламентируют порядок реализации прав и обязанностей субъектов, условия и процесс осуществления ранее обозначенных

механизмов, и т.д. (динамика общественных отношений)

II. По институтам –

Муниципально-правовые институты — это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих однородную сферу относительно обособленных общественных отношений в области организации и осуществления местного самоуправления.

Некоторые основные институты муниципального права:

• Институт основ организации и деятельности МСУ (институты правовых, территориальных, финансово-экономических основ).

• Институт органов МСУ (институты представительных органов местного самоуправления, иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальной службы).

• Институт компетенции МСУ (институты предметов ведения и полномочий местного самоуправления).

• Институт ответственности органов и должностных лиц МСУ (институты ответственности перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами).

Также к основным институтам муниципального права относят институт территориальных основ осуществления местного самоуправления, институт формирования муниципальных органов власти и правового положения их должностных лиц, институт права муниципальной собственности и местных налогов и сборов и другие.