40. Правовое положение и полномочия главы муниципального образования. Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования.

Правовое положение главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч. 1 ст. 19).

Глава муниципального образования занимает ключевое место в системе местного самоуправления, обеспечивая представительство муниципального образования, руководство его деятельностью и взаимодействие с органами публичной власти.

В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает муниципальную должность и государственную должность субъекта Российской Федерации (ч. 20 ст. 19).

Порядок избрания главы муниципального образования

Глава муниципального образования избирается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Федеральный закон предусматривает следующие способы избрания (ч. 2 ст. 19):

1. на муниципальных выборах;

2. представительным органом муниципального образования из своего состава;

3. представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ;

4. представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Если глава избирается представительным органом из своего состава, его полномочия депутата прекращаются (ч. 4 ст. 19), а избрание, как правило, проводится на первом заседании представительного органа нового созыва (ч. 5).

Полномочия и ответственность главы муниципального образования

Глава муниципального образования:

• может возглавлять местную администрацию, если это предусмотрено законом субъекта РФ и уставом муниципального образования (ч. 3);

• не может исполнять полномочия председателя представительного органа (ч. 16);

• обязан соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, замещающих муниципальные должности (ч. 17).

Глава муниципального образования:

• подконтролен и подотчётен населению и представительному органу (ч. 18);

• ежегодно представляет отчёт о результатах своей деятельности, а при совмещении с должностью главы местной администрации — также о деятельности администрации и подведомственных органов (ч. 19).

Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования

Временное исполнение полномочий главы муниципального образования возможно в двух основных ситуациях:

1. Временная невозможность исполнения полномочий

Если глава муниципального образования временно не может осуществлять свои полномочия (болезнь, отпуск, командировка и иные обстоятельства), его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определённое уставом муниципального образования (ч. 21 ст. 19).

2. Назначение временно исполняющего полномочия главой субъекта рф

В случаях, прямо предусмотренных законом (в том числе при невозможности избрания главы), временно исполняющий полномочия главы муниципального образования назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации:

• на срок до избрания главы муниципального образования и вступления его в должность (ч. 22);

• из числа лиц, не имеющих ограничений пассивного избирательного права (ч. 6).

Правовой статус временно исполняющего полномочия

Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования:

• обладает правами и обязанностями главы муниципального образования (ч. 23);

• объём его полномочий может быть ограничен уставом муниципального образования и (или) актом высшего должностного лица субъекта РФ (ч. 24);

• на него распространяются антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности, установленные для главы муниципального образования (ч. 25).

Он обязан представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера — свои и членов семьи.

Нарушение установленных требований является основанием для досрочного прекращения полномочий временно исполняющего полномочия главы муниципального образования (ч. 28). 1. Правовое положение главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ст. 19 ч. 1).

Глава муниципального образования:

• занимает муниципальную должность;

• в соответствии с принципом единства системы публичной власти одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность (ст. 19 ч. 20);

• подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования (ст. 19 ч. 18);

• обязан соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, замещающих муниципальные должности (ст. 19 ч. 17).

Порядок замещения должности главы муниципального образования

В соответствии со ст. 19 глава муниципального образования может избираться:

1. на муниципальных выборах;

2. представительным органом из своего состава;

3. представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ;

4. представительным органом из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок избрания определяется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования. В ряде случаев глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию (ст. 19 ч. 3).

При избрании главы из состава представительного органа его депутатские полномочия прекращаются (ст. 19 ч. 4).

Полномочия главы муниципального образования

Полномочия главы муниципального образования закреплены в статье 20 и делятся на исключительные и иные.

Исключительные полномочия главы муниципального образования (ст. 20 ч. 1)

К исключительной компетенции главы муниципального образования относятся:

1. представительство муниципального образования в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями;

2. подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

3. издание правовых актов в пределах своих полномочий;

4. право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы как руководителя местной администрации

Если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он обеспечивает:

• реализацию полномочий по решению вопросов местного значения;

• исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 20 ч. 2).

Иные полномочия главы муниципального образования устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ и уставом муниципального образования (ст. 20 ч. 3).

Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования

Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования (ВРИП) назначается в случаях, когда:

• глава не может временно осуществлять свои полномочия (отпуск, командировка, болезнь) — тогда обязанности исполняет должностное лицо, определённое уставом муниципального образования (ст. 19 ч. 21);

• глава не был избран представительным органом либо досрочно выбыл — тогда ВРИП назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (ст. 19 ч. 6, 22).

Назначение ВРИП осуществляется на срок до избрания главы муниципального образования и вступления его в должность.

Правовой статус и полномочия временно исполняющего полномочия главы

Временно исполняющий полномочия главы:

• обладает правами и обязанностями главы муниципального образования (ст. 19 ч. 23);

• его полномочия могут быть ограничены уставом муниципального образования или актом высшего должностного лица субъекта РФ (ст. 19 ч. 24);

• обязан соблюдать антикоррупционные ограничения и запреты, установленные для главы муниципального образования;

• представляет сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 19 чч. 25–27).

Нарушение установленных требований является основанием для досрочного прекращения полномочийвременно исполняющего полномочия главы муниципального образования (ст. 19 ч. 28).