36. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 70: Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 13 ФЗ-33, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут предусмотренную законодательством РФ ответственность, в том числе в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность органов и ДЛ МСУ может быть классифицирована в зависимости от субъекта ответственности:

• ответственность представительного органа МО,

• депутата, выборного ДЛ МСУ,

• назначаемых ДЛ МСУ и иных ОМС,

• а также избирательной комиссии МО, являющейся муниципальным органом.

Муниципально-правовая ответственность выражается в неблагоприятных для правонарушителя последствиях неимущественного характера (Статья 29. Ответственность лиц, замещающих муниципальные должности):

• лишении права самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

• лишении права участвовать в решении вопросов местного значения в составе коллегиального органа;

• временном отстранении от решения вопросов местного значения и др.

Многие правовые нормы, закрепляющие и регулирующие ответственность органов и ДЛ МСУ, являются отсылочными. Поэтому порядок реализации санкций, как и сами санкции, применяемые к правонарушителям в сфере местного самоуправления, содержатся в различных отраслях права.

В связи с этим муниципально-правовую ответственность можно рассматривать в качестве составной части института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, который включает в себя нормы уголовного, административного, конституционного, муниципального, трудового и гражданского права.

37. Правовое положение представительного органа муниципального образования, порядок его формирования и полномочия.

Представительный орган муниципального образования является выборным коллегиальным органом местного самоуправления, выражающим интересы населения соответствующего муниципального образования и осуществляющим свои полномочия от его имени.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, что подчёркивает его демократическую природу и связь с населением.

Для городских округов и муниципальных округов представительный орган обладает правами юридического лица (ч. 7 ст. 15), что позволяет ему участвовать в гражданско-правовых отношениях, иметь обособленное имущество и выступать в суде.

Порядок формирования представительного органа

Формирование представительного органа осуществляется путём муниципальных выборов. Орган считается избранным в правомочном составе при условии избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 3 ст. 15).

Вновь избранный представительный орган:

• собирается на первое заседание в срок, установленный уставом муниципального образования, но не позднее 30 дней со дня избрания (ч. 2);

• осуществляет деятельность в форме заседаний, которые проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 5).

Правомочность заседания определяется уставом муниципального образования, однако закон устанавливает минимальный порог: заседание не может считаться правомочным при участии менее 50 % избранных депутатов (ч. 4).

Численность депутатов представительного органа

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть ниже минимальных значений, установленных федеральным законом и зависящих от численности населения:

• 7 депутатов — при населении менее 1 000 человек;

• 10 — от 1 000 до 10 000 человек;

• 15 — от 10 000 до 30 000 человек;

• 20 — от 30 000 до 100 000 человек;

• 25 — от 100 000 до 500 000 человек;

• 35 — свыше 500 000 человек (ч. 6 ст. 15).

Данные нормы направлены на обеспечение представительности и эффективности деятельности органа.

Организация деятельности представительного органа

Организацию деятельности представительного органа осуществляет председатель, который:

• избирается самим представительным органом;

• избирается из числа депутатов (ч. 8 ст. 15).

Финансирование деятельности представительного органа:

• осуществляется за счёт средств местного бюджета;

• расходы на его деятельность выделяются отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией РФ (ч. 9).

При этом не допускается управление или распоряжение средствами местного бюджета представительным органом или депутатами в процессе исполнения бюджета, за исключением средств, предназначенных непосредственно для обеспечения их деятельности (ч. 10).

Административный центр муниципального образования

Населённый пункт, в котором располагается представительный орган муниципального образования:

• признаётся административным центром муниципального образования;

• определяется с учётом местных традиций, социальной инфраструктуры и закона субъекта РФ (ч. 11 ст. 15).