35. Структура органов местного самоуправления: понятие и порядок ее определения. Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления — это совокупность органов муниципального образования, закреплённых в уставе, обладающих собственной компетенцией и обеспечивающих решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, в структуру органов местного самоуправления входят:

• представительный орган муниципального образования;

• глава муниципального образования;

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

• контрольно-счётный орган муниципального образования;

• иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и наделённые собственными полномочиями.

При этом наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным (ч. 2 ст. 14).

Порядок определения структуры органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется:

• уставом муниципального образования;

• в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ;

• а в предусмотренных случаях — с учётом закона субъекта Российской Федерации.

Устав муниципального образования устанавливает:

• порядок формирования органов местного самоуправления;

• их полномочия;

• срок полномочий;

• подотчётность и подконтрольность.

Наименования основных органов местного самоуправления (представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации) устанавливаются законом субъекта РФ с учётом исторических и местных традиций (ч. 5 ст. 14).

Изменение структуры органов местного самоуправления допускается только с отложенным вступлением в силу — не ранее истечения срока полномочий представительного органа, принявшего соответствующее решение, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом (ч. 7 ст. 14).

Особенности определения структуры во вновь образованных муниципальных образованиях

В случае создания вновь образованного муниципального образования путём преобразования существующего:

• структура органов местного самоуправления определяется представительным органом после его избрания;

• закрепляется в уставе муниципального образования (ч. 8 ст. 14).

Численность депутатов представительного органа первого созыва и порядок избрания первого главы муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учётом требований федерального законодательства (ч. 9 ст. 14).

Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления

Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, а также в назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления исключительно в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Данное положение конкретизировано в ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно которой участие органов государственной власти и их должностных лиц допустимо только в пределах, прямо предусмотренных законом, что обеспечивает баланс между самостоятельностью местного самоуправления и единством публичной власти.

Основные формы участия органов государственной власти

К числу допустимых форм участия органов государственной власти относятся:

1. Нормативно-правовое регулирование. Органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать отдельные вопросы организации местного самоуправления по предметам ведения субъекта, включая:

• права и обязанности органов местного самоуправления;

• ответственность должностных лиц местного самоуправления.

2. Участие в преобразовании муниципальных образований. Инициатива о преобразовании муниципального образования может исходить от органов государственной власти и оформляется решениями соответствующих государственных органов.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такое наделение допускается при условии:

• передачи необходимых материальных и финансовых средств;

• осуществления государственного контроля за реализацией переданных полномочий.

4. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления В соответствии со ст. 41 Федерального закона № 33-ФЗ:

• органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и законов;

• федеральные и региональные органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль в пределах своей компетенции.

При этом органы государственного контроля не вправе:

• возлагать на органы местного самоуправления полномочия, не предусмотренные законом;

• требовать финансирования таких полномочий за счёт местного бюджета.