Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
34. Понятие и виды органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица. Виды доделать ст 13 и картинку вставит
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением либо образуемые представительным органом муниципального образования органы, которые наделены собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Тем самым органы местного самоуправления выступают как основные институциональные формы осуществления публичной власти на муниципальном уровне, реализующие конституционное право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Формирование органов местного самоуправления осуществляется:
непосредственно гражданами — путём муниципальных выборов;
опосредованно — через представительные органы, избранные населением.
Виды ?
По способу формирования
Непосредственно избираемые населением – органы, формируемые гражданами на муниципальных выборах.
Образуемые представительным органом – органы, создаваемые депутатами муниципального образования.
По способу участия в управлении и представлении интересов
Глава муниципального образования, глава местной администрации, другие должностные лица – могут от имени муниципального образования приобретать права и обязанности, выступать в суде.
По юридическому статусу
Органы с правами юридического лица – муниципальные казенные учреждения, созданные для управленческих функций и подлежащие государственной регистрации. Основания регистрации:
наличие устава муниципального образования и решения о создании органа;
при отсутствии устава:
для представительного органа – протокол о наделении правами юрлица;
для иных органов – решение представительного органа о создании органа с правами юрлица.
Органы местной администрации как юридические лица – регистрируются решением представительного органа об учреждении казенного учреждения и утверждением положения о нем.
Органы местного самоуправления как юридические лица
Важным правовым аспектом является возможность наделения органов местного самоуправления статусом юридического лица.
Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 33-ФЗ:
органы местного самоуправления, наделённые правами юридического лица, являются муниципальными казёнными учреждениями;
они создаются для осуществления управленческих функций;
подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
При этом представительный орган муниципального образования и местная администрация, будучи юридическими лицами, действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ о казённых учреждениях.
Основания и порядок государственной регистрации
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления как юридических лиц являются:
устав муниципального образования;
решение о создании соответствующего органа с правами юридического лица (ч. 5 ст. 13).
При отсутствии устава:
для представительного органа — протокол заседания с решением о наделении его правами юридического лица;
для иных органов — решение представительного органа об их учреждении (ч. 6).
Для органов местной администрации дополнительно требуется:
решение о создании в форме муниципального казённого учреждения;
утверждение положения о таком органе (ч. 7).
Правовой статус и ответственность органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления и их должностные лица:
осуществляют права и обязанности от имени муниципального образования;
могут выступать в суде без доверенности (глава муниципального образования, глава местной администрации и др.);
несут юридическую ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, устава муниципального образования, а также за ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий (ч. 9).
Организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляется исключительно за счёт собственных доходов местных бюджетов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ч. 8).