32. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Статья 10. Принципы территориальной организации местного самоуправления (ст. 10 ФЗ-33)

1. Территория субъекта РФ разграничивается между муниципальными и городскими округами, а в субъектах РФ - городах федерального значения между внутригородскими муниципальными образованиями города федерального значения.

2. Территория муниципального образования должна полностью располагаться на территории одного субъекта РФ.

3. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций.

4. В состав территории муниципального образования входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

5. Законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы муниципальных образований, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих муниципальных образований.

6. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории муниципального образования.

7. Территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования.

8. Административным центром муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным округом общую границу.

9. Границы муниципальных образований, как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в их состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться в отношении муниципальных образований на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

10. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных образований в субъектах РФ, плотность населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения в РФ.

11. На территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Принципы территориальной организации местного самоуправления (по лекции):

1. Принципы создания и преобразования муниципальных образований;

2. Принципы установления границ муниципального образования.

Принципы создания, преобразования и упразднения муниципальных образований:

1. Осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации (Этот принцип гарантирует универсальность МСУ: никакие территории не остаются вне муниципальных образований, что закреплено в ст. 1 и 10 ФЗ № 33-ФЗ для обеспечения народовластия повсеместно).

2. Территория субъекта РФ разграничивается на муниципальные образования (Согласно ст. 10 ч. 1, вся территория делится на городские округа, муниципальные округа или внутригородские образования без пробелов, что предотвращает административный вакуум).

3. Территория муниципального образования определяется с учетом исторических и иных традиций (Ст. 10 ч. 3 прямо требует учета местных традиций при определении территорий, балансируя современные нужды с культурным наследием).

4. В состав территории муниципального образования входят земли независимо от формы собственности и целевого назначения (Полное включение земель любого назначения и собственности (ст. 10 ч. 4) обеспечивает комплексное управление территорией без дискриминации).

5. Участие населения в решении вопросов создания, преобразования и упразднения муниципальных образований (Население участвует через инициативу референдума, сходы или представительные органы (ст. 12), делая процесс демократичным и легитимным).

6. Порядок преобразования муниципальных образований установлен ФЗ Nº 33-Ф3 (Закон детально регулирует этапы: инициатива, согласование, принятие закона субъекта, с запретами на периоды кампаний (ст. 12 ч. 2, 5)).

7. Наделение новым статусом - Законом субъекта РФ (Финальное решение о статусе принимает закон субъекта РФ после процедур учета мнения населения (ст. 12), обеспечивая региональную адаптацию федеральных норм).