29. Понятие и признаки муниципального образования. Соотношение муниципальных образований и административно-территориальных единиц.

Понятие ст. 9 ФЗ Nº 33-ФЗ:

Муниципальное образование - это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Понятие (ст. 2 Ф3 Nº 131)

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Ф3 Nº 131). – это определение не дает нам что же такое МО, тут просто перечисление, подумай, какое может быть определение.

Понятие ( ФЗ Nº 154-Ф3)

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Признаки муниципального образования.

• Статус - установлен законом субъекта РФ

• Территория, границы которой установлены законом субъекта РФ

• Население - постоянно проживает не менее 100 человек, обладающих избирательным правом

• Компетенция - полномочия по решению вопросов местного значения

• Выборные и иные органы местного самоуправления

• Муниципальная собственность

• Местный бюджет

• Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты (принимается только представительным органом МО)

• Символика муниципального образования

• Статус, установленный законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями ФЗ

• Включение в государственный реестр муниципальных образований, который ведется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами

У нас нет гармонизации между административно-территориальным устройством и устройством муниципально-территориальным устройством МСУ. Это произошло потому, что на первых порах субъекты РФ очень хотели кушать, а хотели они кушать именно муниципальные образования (извиняюсь за мой французский). КС РФ встал на защиту МСУ на первых порах подавления региональной властью муниципальных образований встал на защиту муниципальных образований. КС указал на то, что административно-территориальное устройство и муниципально-территориальное устройство существуют отдельно (ПКС 1997 № 15-П)

– Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 года №15-П

– Определение КС РФ от 10 июля 2003 года № 289-О

Ни в коем случае административно-территориальное устройство не может навязывать муниципально-территориальному устройству свои характеристики, свои территории. Субъекты полностью отказались от муниципально-территориального деления и сказали, что МСУ будет осуществляться в границах районов. Статистика перед принятием 131-ФЗ – на всю территорию РФ осталось 448 поселений, а все остальное – это районы, это округа и т.д.

После вступления закона в силу – на территории РФ – 21 000 поселений, из них 19 000 сельских; субъекты пошли по пути полного подавления местных поселений – административные районы были названы муниципальными образованиями. Тогда КС РФ встал на защиту местного самоуправления (см. Постановление 1997 № 15-П). 

Болдырев: Из Постановления: «территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно - территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций». Здесь оспаривается ФЗ Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Зачем нужен этот ФЗ если применяется ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав? См. статью 1 ФЗ 1995 года.

Далее, когда началась уже реформа, и было понятно, что федеральный законодатель будет защищать МСУ и вводить какие-то гарантии, КС подошел по-другому к этому вопросу в своем Определении КС РФ 2003 года – уже защищая самостоятельность региональной власти, КС указал, что федеральный законодатель не может навязать субъекту административно-территориальное устройство. С одной стороны, мы защищаем муниципалитеты от давления субъектов – не допускаем чтобы субъекты через административно-территориальное устройство навязывали муниципальное устройство. С другой стороны, мы защищаем административно-территориальное устройство как исключительное полномочие субъекта федерации, и запрещаем федеральному законодателю навязывать административно-территориальное устройство – через закрепление определенной схемы муниципального устройства. В этой схема возникает довольно сложная проблема – с точки зрения принципов административно-территориальное устройство и муниципиально-территориальное устройство – это две разные схемы. Грубо говоря, вы едете на машине и читаете «сельское поселение Ивановка» – это муниципально-территориальное устройство. Дальше вы читаете «сельсовет Ивановка» – и это уже административно-территориальное устройство. И все это на одной территории применительно к определенной совокупности деревень, даже давайте упростим – применительно к деревне Ивановка, даже если она большая и там 7 000 населения, ее статус муниципалитета – сельское поселение, а статус административно-территориальной единицы – сельсовет. Вот такая двойственная схема, которая существует в РФ. Все больше субъектов идут по пути гармонизации, но не везде. Административно- и муниципально-территориальное устройство, таким образом, отличаются.

Таким образом, мы с вами имеем: поселенческие муниципальные образований (поселенческий тип муниципальных образований), отвечающих пока еще конституционному поселенческому принципу. К этим муниципальным образованиям мы с вами относим городское и сельское поселение (городской округ). А еще – территориальный тип муниципальных образований – все перечислены выше. Мы имеем особенности установления этих видов муниципальных образований.