Определение от 3 июля 2018 года n 1676-о/2018

Пункт 2, абз. 5:

[...] в целях обеспечения дополнительных гарантий реализации населением права на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления и формирование наиболее оптимального в местных условиях организационного механизма муниципальной власти федеральный законодатель правомочен предусмотреть возможность установления на уровне муниципальных образований определенных дополнительных (конкретизированных) квалификационных требований, подлежащих учету при решении вопроса о замещении должности главы муниципального образования. Такое законодательное регулирование должно отвечать общеправовому принципу формальной определенности, исключать противоречивое толкование и правоприменение и не допускать создания произвольных препятствий для доступа к замещению этой должности вопреки конституционным принципам равенства и соразмерности (статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Возможные же содержательные различия в дополнительных требованиях, закрепленных в принимаемых на уровне местного самоуправления нормативных правовых актах в разных муниципальных образованиях, не могут расходиться с конституционными требованиями, предъявляемыми к определению порядка и условий осуществления права на участие в местном самоуправлении.

Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления

28. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления. Соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов рф.

Т ерриториальная организация местного самоуправления - совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:

• формирование и состав территории муниципального образования,

• границы территории муниципального образования,

• порядок их установления и изменения.

1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г.

Местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц (в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов).

Закон содержал исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в границах которых должны были действовать органы местного самоуправления.

2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. «Президентский этап»

Поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления территориальная основа местного самоуправления - отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения (двухуровневая система: городские и сельские поселения + муниципальные районы).

Принятая Конституция РФ 1993 г. не дала однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления.

Согласно ст.131 «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций». Конституция не связала напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством, но и не исключила возможности такого решения вопроса.

3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз

Ввел новое понятие - «муниципальное образование».

Территориальная организация МСУ связана муниципальными образованиями, а не с административно-территориальными единицами

Нет исчерпывающего перечня территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление, назвал лишь основные территориальные единицы, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

По закону 1995 года было 5 видов муниципальных образования, к 19.06.2025 их стало 8.