- •Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина 7
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления 17
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти 31
- •Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф 43
- •Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления 53
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления 63
- •Тема 7. Муниципальная служба 88
- •Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления 97
- •Тема 9. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления 107
- •Тема 10. Муниципальные правовые акты 127
- •Тема 11. Финансово-экономические основы местного самоуправления 136
- •Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 154
- •Муниципальное право зачет Термин «местное самоуправление»
- •Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли российского права. Комплексный характер муниципального права.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.
- •3. Система муниципального права: понятие и основные элементы.
- •4. Источники муниципального права: понятие и классификация.
- •5. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности и виды.
- •6. Субъекты муниципальных правовых отношений: понятие, виды и их характеристика.
- •2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.
- •7. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •10. Особенности организации местной власти в советский период развития российского государства (1917 – 1990 годы).
- •11. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1991 – 1993 годах.
- •1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г. (с лекции)
- •12. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1995 – 2003 годах.
- •2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. (с лекции) «Президентский этап»
- •3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз
- •4 Этап с 6 октября 2003 г. – до 19 июня 2025 года.
- •5 Этап современный
- •13. Зарубежный муниципальный опыт: общая характеристика.
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти
- •14. Основные подходы к понятию местного самоуправления в законодательстве и науке.
- •1 Аспект. Местное самоуправление как форма народовластия:
- •2 Аспект. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя:
- •3 Аспект. Рассматривается как право граждан и местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. (Как право).
- •Местное самоуправление в решениях кс рф:
- •15. Принципы организации и осуществления местного самоуправления.
- •16. Система местного самоуправления: понятие и элементы.
- •17. Функции местного самоуправления: понятие и виды.
- •18. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в рф.
- •19. Межмуниципальное сотрудничество.
- •3. Межмуниципальные хозяйственные общества
- •4. Некоммерческие организации муниципальных образований
- •20. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления.
- •Глава 9. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления
- •Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф
- •21. Правовые основы местного самоуправления.
- •22. Принципы правого регулирования местного самоуправления.
- •23. Конституция рф 1993 года о местном самоуправлении.
- •25. Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Иные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления.
- •26. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов рф. Законы субъектов рф, регулирующие вопросы местного самоуправления.
- •27. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Определение от 26 сентября 1996 года n 92-о/1996
- •Постановление от 15 января 1998 года n 3-п/1998
- •Определение от 5 ноября 1999 года n 178-о/1999
- •Определение от 2 ноября 2000 года n 236-о/2000
- •Определение от 5 марта 2009 года n 375-о-о/2009
- •Определение от 1 июня 2010 года n 830-о-о/2010
- •Постановление от 7 июля 2011 года n 15-п/2011
- •Определение от 24 апреля 2018 года n 1088-о/2018
- •Определение от 3 июля 2018 года n 1676-о/2018
- •Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления
- •28. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления. Соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов рф.
- •1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г.
- •2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. «Президентский этап»
- •3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз
- •4 Этап с 6 октября 2003 г. – до 19 июня 2025 года.
- •5 Этап современный
- •29. Понятие и признаки муниципального образования. Соотношение муниципальных образований и административно-территориальных единиц.
- •30. Виды муниципальных образований.
- •Городской округ (ст. 9 номер 33-фз)
- •1. В состав территории входят:
- •2. Проживает не менее двух третей населения городского округа.
- •Муниципальный округ (ст. 9 фз номер 33-фз)
- •1. В состав территории входят:
- •31. Наименования и официальные символы муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований рф.
- •32. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
- •33. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
- •34. Понятие и виды органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица. Виды доделать ст 13 и картинку вставит
- •По способу формирования
- •По способу участия в управлении и представлении интересов
- •По юридическому статусу
- •35. Структура органов местного самоуправления: понятие и порядок ее определения. Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления.
- •36. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •37. Правовое положение представительного органа муниципального образования, порядок его формирования и полномочия.
- •38. Структура и представительного органа муниципального образования и организация его работы.
- •39. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования.
- •40. Правовое положение и полномочия главы муниципального образования. Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования.
- •1. Временная невозможность исполнения полномочий
- •2. Назначение временно исполняющего полномочия главой субъекта рф
- •41. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.
- •1. Общие основания досрочного прекращения полномочий
- •2. Процедура удаления главы муниципального образования в отставку
- •2.1. Инициаторы отставки
- •2.2. Основания для удаления главы в отставку
- •2.3. Рассмотрение инициативы об отставке
- •3. Отрешение главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта рф
- •4. Последствия досрочного прекращения полномочий
- •42. Правовое положение местной администрации и ее структура.
- •43. Правовое положение главы местной администрации и порядок замещения им должности. Отличия правового статуса главы муниципального образования и главы местной администрации.
- •44. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации.
- •45. Правовое положение контрольно-счетного органа муниципального образования.
- •46. Должностные лица местного самоуправления. Статус лиц, замещающих муниципальные должности. Гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
- •47. Ограничения для лиц, замещающих муниципальные должности. Ответственность и досрочное прекращение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.
- •Тема 7. Муниципальная служба
- •48. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
- •49. Должности муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте рф.
- •50. Муниципальный служащий, его основные права и обязанности.
- •51. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
- •52. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •53. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •54. Поощрения и дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
- •Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления
- •55. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •56. Вопросы местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения): понятие и перечни.
- •57. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения: общая характеристика, виды и порядок их определения.
- •60. Полномочия, в отношении которых законом субъекта рф может быть принято решение об их осуществлении органами местного самоуправления в целях обеспечения жизнедеятельности населения.
- •61. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление указанных полномочий.
- •62. Участие органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий.
- •63. Права органов местного самоуправления на осуществление полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.
- •64. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов рф.
- •65. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •66. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 9. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
- •67. Понятие и виды форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •1) Местный референдум;
- •2) Муниципальные выборы;
- •3) Сход граждан.
- •68. Местный референдум.
- •69. Муниципальные выборы.
- •70. Сход граждан.
- •71 . Опрос.
- •72. Публичные слушания, общественные обсуждения.
- •73. Собрание граждан.
- •74. Инициативные проекты.
- •75. Территориальное общественное самоуправление.
- •76. Староста сельского населенного пункта.
- •77. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Тема 10. Муниципальные правовые акты
- •78. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •79. Порядок подготовки муниципальных правовых актов.
- •80. Вступление в силу, обнародование, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.
- •81. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •82. Устав муниципального образования, порядок его разработки и принятия. Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования.
- •83. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 11. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •84. Понятие и состав муниципального имущества.
- •85. Порядок передачи имущества в муниципальную собственность, связанный с перераспределением полномочий между органами государственной власти рф, субъектов рф и органами местного самоуправления.
- •86. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
- •87. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •88. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и их виды. Порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности.
- •89. Понятие местного бюджета и бюджетных полномочий муниципального образования.
- •90. Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые).
- •91. Местные налоги и сборы: понятие, виды и порядок установления.
- •92. Средства самообложения граждан. Инициативные платежи.
- •93. Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов рф (дотации, субсидии, субвенции).
- •94. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
- •95. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: виды и порядок правового регулирования.
- •96. Особенности организации местного самоуправления в субъектах рф - городах федерального значения и на территориях административных центров (столиц) субъектов рф.
- •97. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления.
- •98. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •99. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •100. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
27. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Определение от 26 сентября 1996 года n 92-о/1996
Пункт 2, абз. 2:
[...] понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления [...].
Постановление от 15 января 1998 года n 3-п/1998
Пункт 2 абз. 4:
[...] Указание на то, что /местные представительные органы/ являются органами власти, само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. [...]
Пункт 3, абз. 5:
[...] исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому, так как иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения [...].
Определение от 5 ноября 1999 года n 178-о/1999
Пункт 2, абз. 2:
[...] вопросы, касающиеся упорядочения процесса формирования местного самоуправления, с тем чтобы не допускать затягивания создания выборных органов местного самоуправления, могут быть решены федеральным законом. [...]
Определение от 2 ноября 2000 года n 236-о/2000
Пункт 3, абз. 2, 3:
В постановлениях от 24 января 1997 года [...N 1-П], от 15 января 1998 года [...N 3-П], а также в определениях от 11 июня 1999 года [...N 105-О] и от 8 октября 1999 года [...N 138-О] Конституционный Суд Российской Федерации признал, что внесение главой республики в совет муниципального образования (представительный орган местного самоуправления) кандидатуры для избрания на должность главы администрации муниципального образования, а также назначение и освобождение от должности главы администрации района, города, являющихся муниципальными образованиями, органом государственной власти не соответствующими Конституции РФ.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации уже подтвердил право граждан, проживающих на территории муниципального образования, непосредственно либо через представительный орган местного самоуправления определять способы формирования органов местного самоуправления и само их формирование. Из этого также следует обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать право населения или избранных им представительных органов местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти и государственных должностных лиц определять способ формирования и само формирование органов местного самоуправления, включая избрание ими главы муниципального образования. Иное не согласуется с прямым действием и единообразным применением Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.
Определение от 5 марта 2009 года n 375-о-о/2009
Пункт 3, абз. 4, 5:
[...] гарантированное в статье 131 (часть 1) Конституции РФ право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п.
[...] законодательное регулирование общих принципов организации системы органов местного самоуправления не может быть произвольным и должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в Российской Федерации. При этом не исключается введение нормативных правил организации местного самоуправления на конкретных территориях, объективная специфика которых - определяемая, в частности, наличием в пределах их границ объектов особого государственного значения - допускает специальное правовое регулирование соответствующих муниципальных отношений в целях обеспечения необходимого уровня гарантирования баланса местных и общегосударственных интересов.