25. Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Иные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления.

На федеральном уровне принимаются и другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления:

• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»,

• Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и др.

Кроме того, принимаются федеральные законы, регулирующие вопросы, связанные одновременно и с государственной, и муниципальной деятельностью:

• Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,

• Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,

• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

Федеральными законами устанавливаются основные гарантии организации и проведения муниципальных выборов и местных референдумов: Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

На федеральном уровне осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной деятельности в разных сферах местной жизни в рамках федеральных кодексах: ГК РФ, ЖК РФ, ЗК РФ, БК РФ, НК РФ и др.

Важное место в системе нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, занимают указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления, например Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, в том числе по вопросам муниципальной деятельности, например постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса».

На процесс формирования правовой основы оказывает влияние постановления Конституционного Суда РФ, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления. Например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П сформулирована правовая позиция, согласно которой органы местного самоуправления вправе обращаться в Конституционный Суд РФ за защитой своих нарушенных прав.

26. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов рф. Законы субъектов рф, регулирующие вопросы местного самоуправления.

Важную роль в формировании правовой основы местного самоуправления играют субъекты Федерации.

Во-первых, они осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления. При этом следует учитывать, что хотя установление общих принципов отнесено Конституцией РФ к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), ФЗ-33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» отнес определение данных общих принципов к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст. 5).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ Федеральный закон отнес правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных данным законом (ст. 6). С учетом этого субъекты РФ, регулируя данные вопросы, принимают, как правило, уже не как раньше законы об организации местного самоуправления в данном субъекте РФ, а законы о регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления в субъекте РФ, например, Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. № 308- IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия». Данные законы небольшие по своему объему. Так, упомянутый Закон Республики Калмыкия содержит всего 15 статей, которые сгруппированы в 4 главы: глава 1 «Общие положения», глава 2 «Статус муниципальных образований Республика Калмыкия. Органы и должностные лица местного самоуправления», глава 3 «Совет муниципальных образований Республики Калмыкия», глава 4 «Заключительные положения».

В городах федерального значения в силу особенностей в них организации местного самоуправления приняты Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Закон города Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Во-вторых, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Например, Закон Московской области от 24 декабря 2010 г. № 180/2010-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Московской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Московской области» определил круг полномочий Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований (ст. 2, 3).

В-третьих, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в сферах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами. Например, Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» устанавливает права и обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан (ст. 5, 6).

В-четвертых, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий. Например, Закон Орловской области от 11 сентября 2006 г. № 10-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области» определяет права и обязанности органов местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий Орловской области, которыми наделены органы местного самоуправления (ст. 9, 14).

В-пятых, субъекты РФ обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении. В частности, создаваемые в субъектах РФ конституционные (уставные) суды призваны обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.