23. Конституция рф 1993 года о местном самоуправлении.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами.

Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся:

а) признание местного самоуправления формой осуществления народом своей власти (ст. 3);

б) осуществление местного самоуправления путем использования форм непосредственной демократии, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130);

в) признание и гарантированность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131); г) организационное обособление местного самоуправления. его органов в общей системе публичной власти (ст. 12);

д) отнесение установления общих принципов организации местного самоуправления к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72);

е) выделение вопросов местного значения в качестве особой сферы деятельности местного самоуправления (ст. 130, 132);

ж) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальные и финансовых средств (ст. 132);

з) признание права органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и осуществлять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, а также решать иные вопросы местного значения (ст. 130, 132);

и) необходимость компенсации дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);

к) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, а также судебная защита этих прав (ст. 133) и др.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституции РФ, получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В нем в соответствии с Конституцией РФ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.

Федеральный закон разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления.

24. Общая характеристика Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и его отличия от Федерального закона 2003 года.

Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ введены значительные изменения организационных и правовых основ местного самоуправления по сравнению с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако, в части отдельных вопросов сохраняет прежнее правовое регулирование.

В частности, закон уточняет понятие местного самоуправления, определяя его как признаваемую и гарантированную Конституцией Российской Федерации форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.

Закреплена одноуровневая система организации местного самоуправления и установлены следующие виды муниципальных образований, в которых оно осуществляется: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Субъекты Российской Федерации, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).

Добавлен четвертый способ избрания главы муниципального образования: на выборах; представительным органом из своего состава; представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Новым является последний способ избрания.

Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ изменены порядок проведения схода граждан, опроса, публичных слушаний и общественных обсуждений, собрания граждан, внесения инициативных проектов, организации деятельности территориального общественного самоуправления, требования к старосте сельского населенного пункта.

Устанавливается единый срок полномочий депутатов, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности, - 5 лет (статья 4). Закреплены гарантии осуществления полномочий (статья 26), ограничения (статья 28) и ответственность лиц, замещающих муниципальные должности (статья 29).

В отличие от Федерального закона от 06.10.2003 № 131 в Федеральном законе № 33-ФЗ не закрепляются отдельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований. Понятие «вопросы местного значения» (ст.32) заменено на понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». И предусмотрена иная конструкция - три вида полномочий органов местного самоуправления:

1) полномочия, не подлежащие распределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Соответственно, такие полномочия реализуются только органами местного самоуправления;

2) полномочия, которые региональным законом могут быть перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае принятия такого закона данные полномочия реализуются только региональными органами власти за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и не могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке наделения отдельными государственными полномочиями. В случае непринятия такого закона эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета;

3) полномочия, решение об осуществлении которых органами местного самоуправления может быть принято законом. Такие полномочия считаются перераспределенными для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и могут быть региональным законом возложены на органы местного самоуправления. Финансовое обеспечение реализации таких полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом передаваемых в обязательном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований единых, дополнительных и (или дифференцированных) нормативов отчислений от отдельных налогов и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, и (или) межбюджетных трансфертов.

Федеральный закон вступил в силу с 19.06.2025, за исключением его отдельных положений. Однако, ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ, которой регламентированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, вступит в силу лишь с 01.01.2027. До указанной даты органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 14-18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ не позднее 01.01.2027, а до этого - применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей новому закону (статья 91).

Структура:

Глава 1. Общие положения (Местное самоуправление, Права граждан на осуществление МСУ

Правовая основа МСУ, Принципы правового регулирования, Полномочия федеральных органов и субъектов в области МСУ, Наименования, Официальные символы)

Глава 2. Территориальные основы организации местного самоуправления (Виды, Принципы территориальной организации, Границы, Преобразование МО)

Глава 3. Организационные основы местного самоуправления (Органы МСУ, Структура, Полномочия, Досрочное прекращение, Должностные лица)

Глава 4. Функциональные основы организации местного самоуправления (Полномочия органов по решению вопросов, Контроль и надзор)

Глава 5. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления (Референдум и тд)

Глава 6. Муниципальные правовые акты

Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления (Бюджеты, расх, дох, Субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты)

Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество

Глава 9. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления

Глава 10. Особенности организации местного самоуправления (отдельные терр, столицы, двухуровневые)

Глава 11. Особенности осуществления полномочий органами местного самоуправления на отдельных территориях (северного завоза в муниципальных образованиях)

Глава 12. Заключительные положения