Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф

21. Правовые основы местного самоуправления.

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами, их объединениями в Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ № 33 правовую основу местного самоуправления составляют:

1) Конституция РФ;

2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2) ФКЗ, настоящий ФЗ, другие ФЗ и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, который в своем постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П признал, что Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления.

22. Принципы правого регулирования местного самоуправления.

ХОРОШИЙ ВОПРОС)

Статья 4 ФЗ-33. Принципы правового регулирования местного самоуправления

1. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

2. Подчиненность ОМСУ или лица, замещающего муниципальную должность, одного муниципального образования органу местного самоуправления или лицу, замещающему муниципальную должность, другого муниципального образования не допускается.

3. Образование, формирование, деятельность ОМСУ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в РФ, основываются на Конституции РФ и регулируются ФКЗ, настоящим ФЗ, другими ФЗ, а также конституциями (уставами), законами и иными НПА субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

4. Уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законами субъекта РФ могут предусматриваться порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, порядок дистанционного участия в заседаниях представительного органа муниципального образования.

5. Принимаемые в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФЗ федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления должны учитывать социально-экономические, природно-климатические, территориальные и иные особенности местности, а также исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и обеспечивать решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

6. В случае противоречия ФЗ и (или) иных НПА РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, Конституции РФ, настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий ФЗ.

7. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, ФКЗ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

8. Расходные обязательства, возникающие в связи с исполнением ОМСУ полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, которые установлены ФЗ и законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и местными бюджетами, указанные расходные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

9. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

10. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти обеспечивается соответствующими финансовыми средствами и материальными ресурсами.

11. Муниципальное образование не является административно-территориальной единицей. При этом границы муниципального образования и административно-территориальной единицы могут совпадать.

12. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений в настоящий ФЗ.