- •Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина 7
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления 17
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти 31
- •Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф 43
- •Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления 53
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления 63
- •Тема 7. Муниципальная служба 88
- •Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления 97
- •Тема 9. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления 107
- •Тема 10. Муниципальные правовые акты 127
- •Тема 11. Финансово-экономические основы местного самоуправления 136
- •Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 154
- •Муниципальное право зачет Термин «местное самоуправление»
- •Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли российского права. Комплексный характер муниципального права.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.
- •3. Система муниципального права: понятие и основные элементы.
- •4. Источники муниципального права: понятие и классификация.
- •5. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности и виды.
- •6. Субъекты муниципальных правовых отношений: понятие, виды и их характеристика.
- •2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.
- •7. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •10. Особенности организации местной власти в советский период развития российского государства (1917 – 1990 годы).
- •11. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1991 – 1993 годах.
- •1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г. (с лекции)
- •12. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1995 – 2003 годах.
- •2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. (с лекции) «Президентский этап»
- •3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз
- •4 Этап с 6 октября 2003 г. – до 19 июня 2025 года.
- •5 Этап современный
- •13. Зарубежный муниципальный опыт: общая характеристика.
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти
- •14. Основные подходы к понятию местного самоуправления в законодательстве и науке.
- •1 Аспект. Местное самоуправление как форма народовластия:
- •2 Аспект. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя:
- •3 Аспект. Рассматривается как право граждан и местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. (Как право).
- •Местное самоуправление в решениях кс рф:
- •15. Принципы организации и осуществления местного самоуправления.
- •16. Система местного самоуправления: понятие и элементы.
- •17. Функции местного самоуправления: понятие и виды.
- •18. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в рф.
- •19. Межмуниципальное сотрудничество.
- •3. Межмуниципальные хозяйственные общества
- •4. Некоммерческие организации муниципальных образований
- •20. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления.
- •Глава 9. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления
- •Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в рф
- •21. Правовые основы местного самоуправления.
- •22. Принципы правого регулирования местного самоуправления.
- •23. Конституция рф 1993 года о местном самоуправлении.
- •25. Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Иные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления.
- •26. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов рф. Законы субъектов рф, регулирующие вопросы местного самоуправления.
- •27. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Определение от 26 сентября 1996 года n 92-о/1996
- •Постановление от 15 января 1998 года n 3-п/1998
- •Определение от 5 ноября 1999 года n 178-о/1999
- •Определение от 2 ноября 2000 года n 236-о/2000
- •Определение от 5 марта 2009 года n 375-о-о/2009
- •Определение от 1 июня 2010 года n 830-о-о/2010
- •Постановление от 7 июля 2011 года n 15-п/2011
- •Определение от 24 апреля 2018 года n 1088-о/2018
- •Определение от 3 июля 2018 года n 1676-о/2018
- •Тема 5. Территориальные основы организации местного самоуправления
- •28. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления. Соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов рф.
- •1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г.
- •2 Этап с октября – декабря 1993 г. – сентябрь 1995 г. «Президентский этап»
- •3 Этап с 1 сентября 1995 г. До 6 октября 2003 г. Период действия Закона nº 154-фз
- •4 Этап с 6 октября 2003 г. – до 19 июня 2025 года.
- •5 Этап современный
- •29. Понятие и признаки муниципального образования. Соотношение муниципальных образований и административно-территориальных единиц.
- •30. Виды муниципальных образований.
- •Городской округ (ст. 9 номер 33-фз)
- •1. В состав территории входят:
- •2. Проживает не менее двух третей населения городского округа.
- •Муниципальный округ (ст. 9 фз номер 33-фз)
- •1. В состав территории входят:
- •31. Наименования и официальные символы муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований рф.
- •32. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
- •33. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
- •34. Понятие и виды органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица. Виды доделать ст 13 и картинку вставит
- •По способу формирования
- •По способу участия в управлении и представлении интересов
- •По юридическому статусу
- •35. Структура органов местного самоуправления: понятие и порядок ее определения. Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления.
- •36. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •37. Правовое положение представительного органа муниципального образования, порядок его формирования и полномочия.
- •38. Структура и представительного органа муниципального образования и организация его работы.
- •39. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования.
- •40. Правовое положение и полномочия главы муниципального образования. Временно исполняющий полномочия главы муниципального образования.
- •1. Временная невозможность исполнения полномочий
- •2. Назначение временно исполняющего полномочия главой субъекта рф
- •41. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.
- •1. Общие основания досрочного прекращения полномочий
- •2. Процедура удаления главы муниципального образования в отставку
- •2.1. Инициаторы отставки
- •2.2. Основания для удаления главы в отставку
- •2.3. Рассмотрение инициативы об отставке
- •3. Отрешение главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта рф
- •4. Последствия досрочного прекращения полномочий
- •42. Правовое положение местной администрации и ее структура.
- •43. Правовое положение главы местной администрации и порядок замещения им должности. Отличия правового статуса главы муниципального образования и главы местной администрации.
- •44. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации.
- •45. Правовое положение контрольно-счетного органа муниципального образования.
- •46. Должностные лица местного самоуправления. Статус лиц, замещающих муниципальные должности. Гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
- •47. Ограничения для лиц, замещающих муниципальные должности. Ответственность и досрочное прекращение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.
- •Тема 7. Муниципальная служба
- •48. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
- •49. Должности муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте рф.
- •50. Муниципальный служащий, его основные права и обязанности.
- •51. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
- •52. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •53. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •54. Поощрения и дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
- •Тема 8. Функциональные основы организации местного самоуправления
- •55. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •56. Вопросы местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения): понятие и перечни.
- •57. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения: общая характеристика, виды и порядок их определения.
- •60. Полномочия, в отношении которых законом субъекта рф может быть принято решение об их осуществлении органами местного самоуправления в целях обеспечения жизнедеятельности населения.
- •61. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление указанных полномочий.
- •62. Участие органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий.
- •63. Права органов местного самоуправления на осуществление полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.
- •64. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов рф.
- •65. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •66. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 9. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
- •67. Понятие и виды форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •1) Местный референдум;
- •2) Муниципальные выборы;
- •3) Сход граждан.
- •68. Местный референдум.
- •69. Муниципальные выборы.
- •70. Сход граждан.
- •71 . Опрос.
- •72. Публичные слушания, общественные обсуждения.
- •73. Собрание граждан.
- •74. Инициативные проекты.
- •75. Территориальное общественное самоуправление.
- •76. Староста сельского населенного пункта.
- •77. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Тема 10. Муниципальные правовые акты
- •78. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •79. Порядок подготовки муниципальных правовых актов.
- •80. Вступление в силу, обнародование, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.
- •81. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •82. Устав муниципального образования, порядок его разработки и принятия. Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования.
- •83. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 11. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •84. Понятие и состав муниципального имущества.
- •85. Порядок передачи имущества в муниципальную собственность, связанный с перераспределением полномочий между органами государственной власти рф, субъектов рф и органами местного самоуправления.
- •86. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
- •87. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •88. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и их виды. Порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности.
- •89. Понятие местного бюджета и бюджетных полномочий муниципального образования.
- •90. Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые).
- •91. Местные налоги и сборы: понятие, виды и порядок установления.
- •92. Средства самообложения граждан. Инициативные платежи.
- •93. Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов рф (дотации, субсидии, субвенции).
- •94. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
- •95. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: виды и порядок правового регулирования.
- •96. Особенности организации местного самоуправления в субъектах рф - городах федерального значения и на территориях административных центров (столиц) субъектов рф.
- •97. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления.
- •98. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •99. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •100. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
15. Принципы организации и осуществления местного самоуправления.
Общие принципы организации МСУ – это закрепляемые Конституцией РФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления МСУ.
(Принципы МСУ получили свое правовое закрепление также в Европейской хартии МСУ). Они:
предопределяют единые основы построения и функционирования местного самоуправления;
выступают в качестве федеральных (и международных) гарантий местного самоуправления;
выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправления;
помогают уяснить сущность местного самоуправления. его отличительные черты и признаки;
способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
(из лекций):
Общие принципы МСУ (Захаров И.В.):
Принцип законности
Осуществляется на территории РФ
Признаются и гарантируются государством
Принцип самостоятельности
Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ
Принцип осуществления в интересах населения
Принцип учета исторических и иных местных традиций
Принципы МСУ (Гранкин И.В.):
Организационное обособление МСУ и его органов
Принцип взаимодействия органов МСУ и органов государственной власти при решении общих задач
Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизьявления граждан
Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям
Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ
Принцип многообразия организационных форм
Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина
Принцип законности осуществления МСУ
Государственные гарантии МСУ
Гласность МСУ
Конституционно-правовые принципы МСУ:
Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.
Признание и гарантированность государством местного самоуправления как обязательной формы осуществления власти народа.
Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти.
Сочетание и взаимодействие форм представительной демократии с формами прямого волеизьявления граждан при осуществлении местного самоуправления.
Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Гласность деятельности местного самоуправления.
Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
Установление общих принципов организации МСУ относится К РФ (ст. 72) к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Вместе с тем ФЗ-33 отнес определение общих принципов организации МСУ к компетенции федеральных ОГВ (ст. 5). ФЗ-33 не содержит конкретного перечня общих принципов. Можно выделить:
1. Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Население самостоятельно решает вопросы местного значения через формы непосредственной демократии, а также через выборные и другие ОМС. В соответствии с К РФ население самостоятельно определяет структуру ОМС, т. е. их перечень (ст. 131). Реализация принципа предполагает наличие финансово-экономической базы МСУ. ОМС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги (ст. 132).
2. Принцип организационного обособления МСУ в системе публичной власти. Ст. 12 К РФ: ОМС не входят в систему ОГВ. ФЗ-33 предусматривает, что:
участие ОГВ и их ДЛ в формировании ОМС, назначении на должность и освобождении от должности лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (п. 6 ст. 14);
осуществление ОГВ отдельных полномочий ОМС допускается как временная мера в строго указанных в Законе случаях (ст. 38).
Указанный принцип не только обеспечивает организационную самостоятельность МСУ, защиту от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность ОМС, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.
3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям. Финансовые средства МСУ должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность МСУ, признает и защищает наравне с другими муниципальную собственность.
4. Принцип многообразия организационных форм МСУ. Этот принцип обусловлен:
федеративным устройством государства, самобытностью народов и народностей, проживающих на территории РФ, особенностями исторических и иных местных традиций.;
разнообразием основных типов поселений. МО отличаются друг от друга по численности и национальному составу населения, научно-производственной специализацией, географическим положением;
правом муниципальных образований самостоятельно определять структуру своих органов.
5. Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Институты прямой демократии призваны обеспечить тесную связь населения с органами и ДЛ МСУ. ФЗ требует обязательного наличия в структуре ОМС представительного органа и выборного главы МО. Приоритет формируемого населением представительного органа в структуре ОМС обеспечивается его исключительными полномочиями, правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и ДЛ МСУ, правом удалять в отставку главу МО.
6. Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ. Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением призван обеспечить:
эффективность решения местных задач, отнесенных к ведению местного самоуправления;
учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления;
тесную связь населения с ОМС.
Реализация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением выборных лиц), а также институтом отзыва выборных лиц.
7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в МСУ. Коллегиальные начала сохранились в организации и деятельности представительного органа МО. Они позволяют депутатам участвовать в выработке и принятии ключевых решений по вопросам местного значения (утверждение местного бюджета, программ и планов развития МО, общеобязательных правил и др.).
8. Принцип государственной гарантии МСУ. Конституция РФ признает и гарантирует МСУ (ст. 12). Этот принцип получает свое развитие в законодательстве о МСУ.
Государство гарантирует организацию и осуществление МСУ на всей территории РФ, его самостоятельность в решении вопросов местного значения.
Государство устанавливает финансово-экономические гарантии МСУ, гарантии организационной самостоятельности, гарантии судебной защиты прав МСУ.
Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населением непосредственно, а также органами и должностными лицами МСУ.
9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении МСУ. Значение данного принципа обусловлено тем, что К РФ признает человека и гражданина, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2).
10. Принцип законности в организации и осуществлении МСУ. Согласно ст. 15 К РФ ОГВ, ОМС, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
Законность выступает важнейшей гарантией МСУ: права МСУ обеспечивается системой гарантий, включая право на судебную защиту. Государство гарантирует обязательность исполнения актов МО, возможность их отмены в судебном порядке.
ОМС в случае нарушения конституционных прав и гарантий МСУ вправе обращаться в КС.
Государство, гарантируя права МСУ, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе МСУ, осуществляя контроль и надзор за деятельностью органов и ДЛ МСУ.
11. Принцип гласности в организации и осуществлении МСУ. Реализация принципа гласности в работе ОМС означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Способы обеспечения гласности нашли свое закрепление в нормах МУП, в практике МСУ. К ним относятся: информирование население о принимаемых решениях, о деятельности ОМС. В этих целях проводятся публичные слушания, собрания и конференции граждан, проходят отчеты выборных должностных лиц местного самоуправления, используется сеть Интернет и т. д.