Тема 3. Понятие и система местного самоуправления как уровня публичной власти

14. Основные подходы к понятию местного самоуправления в законодательстве и науке.

ФЗ-33. Ст.1: Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией форма самоорганизации граждан, в целях осуществления народом своей власти, для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией настоящим ФЗ, другими ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ.

ФЗ-131. Ст.1: Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Многообразие подходов к определению понятия местного самоуправления.

• Местное самоуправление как форма народовластия;

• Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя;

• Право граждан на осуществление местного самоуправления.

1 Аспект. Местное самоуправление как форма народовластия:

• Ч.2 ст.3 Конституции РФ; В ст. 1 Ф3 Nº 33-Ф3

• Постановление КС РФ от 24.01.1997 года номер 1-П по «Удмуртскому делу»;

• Постановление КС РФ от 15.01.1998 года номер 3-П по делу о проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми».

2 Аспект. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя:

• Конституционный строй – это закрепленные в конституции способ и форма организации жизнедеятельности общества и государства;

• Имеет 2 элемента – общественный строй и государственный строй.

Статьи 3, 8, 9, 12, 15 главы 1 Конституции РФ; глава 8 «Местное самоуправление».

В ст. 12 Конституции РФ указывается, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч.3 ст. 132 Конституции органы местного самоуправления и органы гос. власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на определенной территории.

3 Аспект. Рассматривается как право граждан и местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. (Как право).

Ст. 32 Конституции РФ

• Право избирать и быть избранным в органы МСУ, участвовать в референдуме

Ст. 33 Конституции РФ

• Право граждан РФ обращаться в органы МСУ

Ч.2 ст. 130 Конституции РФ

• Право граждан выражать свою волю через выборные и другие органы МСУ

Ст. 3 ФЗ от 6 октября 2003 года номер 131-ФЗ «Права граждан РФ на осуществление МСУ».

Местное самоуправление в решениях кс рф:

1. Публично-территориальная самоорганизация жителей;

2. Неотъемлемая часть механизма управления делами общества и государства;

3. Как публичная (муниципальная власть).