13. Зарубежный муниципальный опыт: общая характеристика.

Существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах.

1. В Великобритании – родине классических муниципальных форм – сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Подобная организация местного самоуправления существует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Одна из характерных черт этого типа организации местного самоуправления – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы местного самоуправления. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи, используя различные формы косвенного контроля (через министерства). Если органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий, то контроль ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами. Правительство также оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др.

Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившейся в XIX в. в Великобритании принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Именно парламент, издавая частные и местные статуты, определял полномочия органов местного самоуправления городов и графств.

Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий), т.е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы.

2. Наряду с англосаксонской системой местного самоуправления в ряде зарубежных государств действует муниципальная система, которая в основе своей имеет французскую (или континентальную) модель местного управления.

Основные принципы организации самоуправления во Франции, заложенные еще в конце XVIII — начале XIX в., существенно отличались от лежащих в основе организации местного самоуправления в Великобритании.

Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны: их более 36 тыс. В большинстве своем они малочисленные: 90% коммун насчитывают менее 2 тыс. жителей. Коммуны осуществляют свою деятельность под контролем представителя государства в департаменте – префекта, который является представителем правительственной власти и определяет все направления местной деятельности. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащих закону. Кроме того, в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

3. Наряду с англосаксонской и французской моделями местного самоуправления в качестве самостоятельной муниципальной системы обычно выделяют местное (коммунальное) самоуправление Германии, значительную роль в развитии которого в начале XIX в. сыграли реформы правительства барона фон Штейна. Правовой основой формирования местного самоуправления явился прусский Устав городов, введенный фон Штейном в 1808 г. Он предполагал развитие системы общинного самоуправления: наряду с представительным городским органом образовывался коллегиальный исполнительный орган — магистрат. Его возглавлял бургомистр, который являлся одновременно и председателем представительного органа власти. В реформе фон Штейна прослеживалась идея устранения параллелизма органов правительственных и органов местного самоуправления, сливающихся как бы в одну целостную организацию. Согласно Уставу, органы местного самоуправления обязаны были решать местные дела не только от своего имени, но и по поручению государства. В дальнейшем магистраты были включены в систему государственного управления.