5 Этап современный

1. Принятие Федерального закона Nº 33-Ф3

2. Новое понимание муниципального образования

3. Закреплено 3 вида муниципальных образований

4. Сохранение двухуровневой системы МСУ для отдельных субъектов (п. 7 ст. 7)

В тех субъектах, в которых на момент вступления в силу 33-ФЗ сохранилась двухуровневая система, то там так она может сохраняться, если решение будет приниматься главой законодательной власти субъекта.

Местное самоуправление в Российской Федерации развивается в рамках основополагающих принципов закрепленных в Конституции Российской Федерации принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее смотри Конституция РФ 1993 г.), и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (далее смотри Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.) Безусловно, положения других нормативных актов, так или иначе регулирующих местное самоуправление создают общую систему правового регулирования в данной сфере. Тем самым современный этап генезиса местного самоуправления в Российской Федерации невозможно рассматривать без анализа положений вышеуказанных актов.

Каждый из этих законов является ярким показателем конкретной эпохи и базируется на определенной концепции. Так например концепция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 №154-ФЗ (смотри далее Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г.) преимущественно основывалась на общественной теории местного самоуправления, а концепция Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. на смешенной (общественно-государственной) теории. Как будет показано ниже в Российской Федерации наметилась тенденция трансформации смешенной модели местного самоуправления в сторону административной. Однако на наш взгляд не стоит между принципом централизации и административной моделью местного самоуправления ставить знак равенства. Думается, что реальная централизация это вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, что в Российской Федерации по определению не возможно, поскольку положения статьи 12 Конституции РФ 1993 г. никто не отменял.

В 1995 году был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон закрепил самостоятельность местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти, и установил рамочные принципы его организации. Территориальная организация, структура органов местного самоуправления и конкретный перечень их полномочий определялись законами субъектов Российской Федерации. Закон не содержал исчерпывающего перечня вопросов местного значения и исходил из принципа остаточной компетенции, при котором местному самоуправлению могли передаваться вопросы, не отнесённые к ведению Федерации и субъектов.

В результате применения закона 1995 года на территории Российской Федерации сложились различные модели местного самоуправления. Отсутствовало единообразие в территориальной организации муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления часто не сопровождались финансовым обеспечением. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления оставалось неопределённым. Законы субъектов Российской Федерации либо дублировали федеральный закон, либо вступали с ним в противоречие.

К началу 2000-х годов выявилась невозможность дальнейшего функционирования местного самоуправления в условиях открытого перечня полномочий и отсутствия единых правил организации муниципальной власти. Это обусловило подготовку новой редакции федерального закона.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года установил закрытую модель местного самоуправления. Закон закрепил исчерпывающий перечень видов муниципальных образований: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Было введено двухуровневое местное самоуправление в муниципальных районах и одноуровневое — в городских округах.

Закон 2003 года закрепил исчерпывающие перечни вопросов местного значения отдельно для поселений, муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления получили право осуществлять только те полномочия, которые прямо предусмотрены законом. Полномочия по вопросам местного значения подлежат обязательному финансовому обеспечению за счёт средств местных бюджетов.

Федеральный закон 2003 года установил обязательную структуру органов местного самоуправления: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация. Были введены нормы об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, включая возможность временного осуществления отдельных муниципальных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В период с 1995 по 2003 год произошло изменение модели правового регулирования местного самоуправления от децентрализованной рамочной системы с открытой компетенцией к централизованной федеральной модели с закрытым перечнем полномочий, едиными требованиями к территориальной организации и усиленным государственным контролем.

Критерий	ФЗ № 154-ФЗ от 28.08.1995	ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003
Модель местного самоуправления	Рамочная, децентрализованная	Унифицированная, централизованная
Компетенция МСУ	Открытая, остаточная	Закрытая, исчерпывающая
Вопросы местного значения	Не закреплены исчерпывающим перечнем	Закреплены исчерпывающие перечни по уровням
Территориальная организация	Единая модель	Разграничение видов муниципальных образований
Виды муниципальных образований	Не дифференцированы	Поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории
Уровни МСУ	Фактически одноуровневая	Одноуровневая и двухуровневая модели
Роль субъектов РФ	Широкая, определяющая	Ограничена рамками федерального закона
Финансовое обеспечение	Не связано напрямую с полномочиями	Полномочия подлежат обязательному финансовому обеспечению
Структура органов МСУ	Обязательны только выборные органы	Обязательная структура органов МСУ
Контроль государства	Слабо урегулирован	Закреплён государственный контроль и ответственность
Временное изъятие полномочий	Не предусмотрено	Допускается в установленных законом случаях
Характер регулирования	Общие принципы	Детальная регламентация

ФЗ от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

Таким образом основные признаки, вытекающие из определения:

1. Территориальный признак: городское или сельское поселение, несколько поселений объединённых общей территорией, либо часть поселения, либо иная населённая территория.

2. Наличие местного самоуправления на данной территории.

3. Наличие муниципальной собственности.

4. Наличие местного бюджета.

5. Наличие выборных органов местного самоуправления.

Следовательно, закон 1995 г. фиксировал понятие МО («образование») как территорию, на которой осуществляется местное самоуправление, и выделял ключевые структурные (бюджет, собственность, выборные органы) и территориальные признаки.

ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

В этом определении уже нет прямого упоминания о «муниципальной собственности», «местном бюджете» и «выборных органах» как обязательных признаках в самой формуле понятия (как было в 1995 г.).

Тем не менее, анализ учёных показывает, что признаки МО стали формироваться иначе: наличие территории, населённости, местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления и др.

Основные признаки по закону 2003 г. можно выделить следующим образом:

1. Территория: МО охватывает конкретную территорию — например, поселение, район, округ и др.

2. Организация местного самоуправления: на этой территории осуществляется местное самоуправление «населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления».

3. Юридико-организационный компонент: появляются виды МО (городское/сельское поселение, муниципальный район и др), появляется институциональная структура: устав МО, органы, должности.

4. Не входит в систему органов государственной власти: закон подчёркивает, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, по сравнению с законом 1995 г., закон 2003 г. перераспределил акценты: от фиксирования собственно «муниципальной собственности», «местного бюджета», «выборных органов» как обязательных признаков к более широкой институциональной и территориальной модели МО, с детализацией видов и организационных форм.