11. Развитие правового регулирования местного самоуправления в 1991 – 1993 годах.

1 Этап с 1990 – 1991 г. – октябрь – декабрь 1993 г. (с лекции)

Местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц (в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов).

Закон содержал исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в границах которых должны были действовать органы местного самоуправления.

Общая характеристика Закона РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Указы Президента РФ о реформе местного самоуправления 1993 года.

Общая характеристика Закона РСФСР от 6 июля 1991 года Nº1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»

С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР” 33 начался процесс реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления. Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те, что были свойственны советской организации власти. Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых законах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении. Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления.

1 статья: Местное (территориальное) самоуправление в РСФСР - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР.

Статья 2. Система местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию (новый элемент), местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.

Тезисы из всего фз:

Разграничение государственных полномочий и полномочий местных органов;

Органы являются юр.лицами;

Советы избираются тайным голосованием;

Председатель избирается на совете из числа депутатов;

Те же принципы;

активное участие населения в мсу;

‍Указы Президента РФ о реформе местного самоуправления 1993 года.

Реформа местного самоуправления в России началась в начале 1990-х годов и была закреплена рядом указов Президента РФ. Эти указы предшествовали принятию Конституции Российской Федерации 1993 года и ставили перед собой цель изменить систему местного управления, повысив ее эффективность и независимость от центральной власти.

2. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760. Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной... \ КонсультантПлюс (consultant.ru)

Документ закреплял переход к новой системе местного самоуправления, которая должна была стать основой для демократизации и децентрализации государственной власти в регионах России. Он устанавливал основные направления развития местного самоуправления, а также определял полномочия местных органов (что порядок выборов определялся главой мсу).

3. Указ Президента РФ от 09.10.1993 N 1617 (ред. от 16.08.1996) "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации"

● Постановил реформировать органы представительной власти краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления.

● Установил, что в этих субъектах населением избираются органы представительной власти (собрания, думы и т. п.) в составе 15–50 депутатов, работающих на постоянной основе.

До избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления определил, что исполнительно-распорядительные функции, закреплённые за Советами народных депутатов, осуществляются администрацией соответствующего субъекта РФ.

● Рекомендовал органам государственной власти республик в составе РФ решить вопросы реформы государственных органов и органов местного самоуправления с учётом положений Указа.

Указ утратил силу Указом Президента РФ от 17 июня 2000 года №1110.

Местное самоуправление в первоначальной редакции Конституции РФ 1993 года и Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Конституция РФ 1993 года в первоначальной редакции заложила конституционные основы местного самоуправления. В ней были определены главные принципы организации и функционирования органов местного самоуправления:

- Статья 12: Подчёркивает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и гарантирует его независимость от государственной власти.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

- Глава 8 ("Местное самоуправление"): Устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Впервые на конституционном уровне произошло закрепление ряда положений, определяющих важнейшие исходные начала организации и деятельности местного самоуправления в России, к числу которых относятся следующие.

1. Закрепление Конституцией РФ самостоятельности местного самоуправления. Это означало свободное и независимое рассмотрение и решение населением вопросов местного значения. Самостоятельное решение вопросов местного значения осуществляется в форме непосредственной демократии или через органы местного самоуправления (ст. 130). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131). Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо населением, либо местным представительным органом. Без учета мнения населения невозможно изменение границ местного самоуправления — это также одно из проявлений его самостоятельности (ч. 2 ст. 131). Конституция РФ предполагает также обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,

устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132). Кроме того, Конституция признает и защищает муниципальную собственность наравне с другими формами собственности (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9).

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государство, таким образом, признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы народовластия. Вместе с тем Конституция РФ предусматривает возможность взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, причем реализация таких полномочий подконтрольна государству.

3. Территориально-поселенческая организация местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет приоритет поселений по сравнению с другими территориями, обеспечивает для них наиболее благоприятные, выгодные условия и возможности осуществления местного самоуправления. Так, согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Законность организации и деятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Являясь высшей ценностью (ст. 2), права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления (ст. 18). Кроме того, согласно ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Если же гражданин считает, что его право нарушено, то согласно ст. 46 Конституции, он может обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц.

6. Участие населения в работе органов местного самоуправления. Прежде всего, участвуя в осуществлении местного самоуправления как одной из форм народовластия, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме (ч. 2 ст. 32). Они имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33). Это означает, что население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

7. Полнота экономической и финансовой основы местного самоуправления. Это гарантируется, прежде всего, закреплением в Конституции института муниципальной собственности, признаваемой и защищаемой наравне с государственной и частной (ч. 2 ст. 8). В муниципальной собственности могут находиться имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, муниципальный жилищный фонд, другое движимое и недвижимое имущество, земля и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Согласно ст. 132 Конституции муниципальное образование имеет свой бюджет, устанавливает местные налоги и сборы. Важной гарантией также являются конституционные нормы о необходимости финансирования осуществления отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления.

8. Гарантированность местного самоуправления. Это означает закрепление на конституционном уровне системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, многие из которых уже рассматривались выше. Помимо названных, ст. 133 Конституции закрепляет следующие гарантии: право

органов местного самоуправления на судебную защиту; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

9. Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ст. 72). В рамках общих принципов субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления. Они закрепляют основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных условий и местных традиций.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года Nº 154-ФЗ

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru)

После принятия Конституции началась разработка законодательных актов, направленных на конкретизацию положений о местном самоуправлении. Одним из ключевых нормативных документов стал Федеральный закон от 28 августа 1995 года Nº 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон установил базовые нормы и правила для организации местного самоуправления, а также определил границы его компетенции.

Основные положения закона Nº 154-ФЗ:

1. Организационные принципы: Закон устанавливал территориальные единицы местного самоуправления — муниципальные образования (Статья 12. Территории местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.).

2. Структура органов: Вводились основные элементы структуры органов местного самоуправления, включающие представительные (выборные) органы и главы муниципальных образований. ((Статья 14. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований).

3. Полномочия: Определялся круг вопросов местного значения, которые находились в ведении органов местного самоуправления, и порядок осуществления самостоятельной финансово-экономической деятельности.

4. Взаимодействие с государством: Закон регламентировал отношения местного самоуправления с органами государственной власти, определяя границы их вмешательства в деятельность местных органов власти.

Таким образом, реформа 1993 года и последующее законодательство стали основой для развития местного самоуправления в России.