9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Поворотным пунктом в развитии общественной и государственной жизни России явились реформы Александра II, включая земскую 1864 г. и городскую 1870 г.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).

К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Органами управления являлись уездные и губернские земские управы, избираемые соответствующими земскими собраниями. Земское избирательное право ограничивалось имущественным цензом; выборы строились на сословном начале.

Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых:

а) уездными землевладельцами;

б) городскими обществами;

в) сельскими обществами.

Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ. В выборах не участвовали:

а) лица моложе 25 лет; лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;

в) лица, опороченные по суду или общественному приговору;

г) иностранцы, не присягнувшие на подданство в России.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.

Органами земского управления являлись управы. Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу. Председателем управы мог быть избран лишь тот, кто имел право поступать на государственную службу.

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех принципах, что земское самоуправление. Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу. Председательствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой. Срок полномочий городских органов самоуправления составлял 4 года.

Земская и городская реформы, проводились на основе общественной теории местного самоуправлении, сторонниками которой в России были В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков и др. Земские и городские органы самоуправления рассматривались как общественные органы, хотя и находившиеся под контролем государства. Таким образом на уровне губерний, уездов и городов существовало две системы управления:

а) государственная во главе с губернатором, назначаемом императором;

б) земская и городская, создаваемая в дополнении к государственному управлению.

При Александре III были пересмотрены Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). Реформы преследовали прежде всего цель разрешить те, проблемы, которые выявила практика земского и городского самоуправления: рознь между государственной администрацией и земскими, городскими органами самоуправления, что явилось следствием признания земства и его интересов прежним законодательством, как нечто оюособленное от государства и его потребностей. Теперь подход к вопросу о природе земского и городского самоуправления, его соотношения с государством изменился.

В результате в земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами). Органы местного самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действия по осуществлению своих функций.

К компетенции земских и городских органов местного самоуправления относились следующие вопросы:

1) заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства;

2) устройство и содержание принадлежащих им зданий, других сооружений и путей сообщения;

3) вопросы обеспечения народного продовольствия;

4) попечение о развитии местной торговли и промышленности;

5) участие в попечении о народном образовании, здравоохранении и др.

На уровни волости, отдельных сельских поселений действовали органы крестьянского (сословного) самоуправления.

Органами сельского общества являлись сельский сход и сельский староста. На сельском сходе кроме старосты избирались также другие должностные лица: сборщик податей, сельский писарь и др. Ведению сельского схода подлежали главным образом дела хозяйственные, связанные с владением землей и др.

Сельское общество являлось хозяйственной единицей. Волость же представляла собой административную единицу. Ее территория состояла из земель сельских обществ (деревень и сел). На волостном управлении лежали забота об исполнении повинностей, возложенных на крестьян, надзор за сельскими должностными лицами и помощь местной полиции.

Органами волостного управления являлись: волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь и др.

Надзор за крестьянскими учреждениями самоуправления осуществляли земские начальники.

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство предприняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, приняв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоуправления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917 г.