10. Установление принципата и его развитие. Эдикт Каракаллы.

27 г. до н.э. – 284 г. н.э. – Период принципата, имперский. Приход к власти Октавиана Августа; получает титул императора и пожизненного народного трибуна.

Принципат - Особая форма монархии, при которой республиканские полисные традиции сочетались с централизацией государственного управления и концентрацией власти в руках 1 человека (Октавиан). «Принципат – монархия в республиканских одеждах».

Сохраняются республиканские учреждения (Сенат, комиции), но их полномочия сокращаются и ограничиваются в рамках Рима. Заменяют принципы выборности, подотчетности, коллегиальности.

1. Глава – принцепс – 1 сенатор:

- вся полнота власти (власть консула - отмена решений магистратов, императора - власть над легионами, понтифика - верховный жрец, Отец Отечества и Август - священный характер власти),

- право вето на решения всех государственных органов и право формировать Сенат (власть трибуна и цензора).

- Власть пожизненно, назначал преемника (воля обязательная). Проф. В. А. Томсинов обращает внимание, что “постепенно вошло в обычай назначение принцепсом себе помощника, обычно - сын принцепса. Последний и получал возможность организовать захват власти после смерти своего отца”. - Казна выводится из-под сенатского контроля.

2. Опора принцепса – армия (корпоративная организация и политическая сила), неподконтрольная Сенату и обществу, подчиненная лично императору.

Принцепс принимает законы, которые стали называться конституциями.

Реформы Октавиана:

а) военная реформа.

- 28 легионов постоянных воинских подразделений, многие из которых сохранялись на протяжении веков.

- С 30 года до н.э. Август установил рекрутский набор с шестнадцатилетнего возраста, а в 6 году н.э. - с двадцати лет.

- Главной финансовой проблемой, с которой сенат никогда не сталкивался во времена республики, стало наделение демобилизованных ветеранов земельными участками и наградными пособиями. С 30 года до н.э. вплоть до 6 года н.э. Август сам покупал требуемые земли или оплачивал пособия за свой счет.

- Затем он создал особую военную казну и вопреки сенатской оппозиции установил новый налог с граждан Рима для ее пополнения.

- Были созданы также два постоянных флота, базировавшихся в Равенне и Мизене.

б) административная реформа.

- Октавиан назначал сенаторов из консульской или преторианской среды в качестве своих уполномоченных для управления своими провинциями и командования легионами (за исключением стоявших в Египте).

- Он также вводил старшего сенатора в консульский ранг в качестве префекта города для поддержания порядка в Риме силами городских когорт; для командования вспомогательными частями и управления маленькими провинциями Октавиан обычно использовал префектов всаднического ранга.

- Своей домашней челяди, рабам и вольноотпущенникам, он придал статус центрального секретариата и финансового органа;

в) социальная и религиозная политика. Август пытался реформировать религиозную, нравственную и социальную жизнь римского народа.

- Он восстанавливал заброшенные храмы, вышедшие из обихода ритуалы, деятельность жречества и в целом предпринимал усилия, чтобы оживить старые религиозные традиции, проникнутые патриотическим духом.

- В сфере морали Октавиан пытался восстановить священное отношение к супружеству и стимулировать рождаемость, с этими целями проведя около 18 года до н.э. два закона:

1) признававший супружескую измену преступлением,

2) предусматривающий наказание неженатых и бездетных граждан и поощрение родителей больших семейств.

Таким образом, принципат еще сохраняет видимость республиканской формы правления и почти все учреждения республики. Собираются Народные собрания, заседает сенат. По-прежнему избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но все это — уже не более чем прикрытие постреспубликанского государственного строя.

Эдикт Каракаллы (римский император, начало III в.). С расширением пределов Римского государства растет численность свободного населения, в том числе количество римских граждан (уже в период республики права гражданства были предоставлены жителям Италии). Этот процесс продолжался и с переходом к империи: права граждан все чаще предоставлялись и внеиталийским жителям провинций — завоеванных Римом стран. Наконец, Римское гражданство совсем потеряло свой особый, привилегированный характер после того, как все италики получили права римского гражданина.

Эдиктом императора Каракаллы в 212 году гражданство было распространено на всех свободных жителей Римской империи. Преследовал в первую очередь фискальные цели, а именно охватить всех подданных налоговой системой и увеличить базу для комплектования армии, поскольку в легионах имели право служить только полные римские граждане. Обширная торговля Рима со своими провинциями сделало нетерпимым существование одновременно трех правовых систем: квиритского права, преторского права и права народов. С точки зрения гражданского права все люди равны друг другу. Если это правило отсутствует в обороте и, прежде всего, в торговле, то всякие сделки между гражданами Рима и не гражданами становятся сущим наказанием.