Занятие 7. Тема 4  1. Крестьянский вопрос во внутренней политике второй половины 1860-1870-х гг. Валуевская комиссия 2. Внутриполитическая ситуация в конце 1870-х гг. Диктатура М.Т. Лорис-Меликова 3. Александр 3. Вступление на престол. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. 4. Законодательство по крестьянскому вопросу 1880-х гг.

1. Крестьянский вопрос во внутренней политике второй половины 1860-1870-х гг. Валуевская комиссия Если положения 19 февраля 1861 1. являлись своеобразным выражением долгосрочной программы русского правительства в крестьянском вопросе, то правительственная политика вообще и законодательство 80- 70х по этому вопросу, в частности, попыткой решения текущих задач. Только к концу 70х годов в результате накопления обширного материала в министерствах и обсуждений различных связанных с деревней проблем в правительственных учреждениях и печати проясняются некоторые новые общие задачи и направления крестьянского законодательства крестьянская политика 60-70х годов разрабатывалась и направлялась в первую очередь министерствами внутренних дел и финансов. Именно здесь производились определение необходимых мер и разработка соответствующих законопроектов. Почти все проведенные и предполагавшиеся к проведению меры связаны с именами руководителей этих министерств. Руководство последними было очень стабильным до самого конца 70-х годов, когда началась быстрая смена министров.  Министерств внутренних дел возглавили: - П. А. Валуев (1861-1868)  - Тимашев (1888-1878)   - Л.С. Маков (1878-1880)  - М.Т. Лорис-Меликов (1880-1881)  - Н.П. Игнатьев (1881-1882) Министерство финансов:  - М.Х. Рейтерн (1862-1878).  - А.С. Грейr (1878-1880)   - А. А. Абаза (1880-1881) Огромное Влияние на проведение крестьянской реформы политики имела система крестьянских Учреждений. Ее высшей ступенью был Главный комитет об устройстве сельского состояния, где фактически окончательно отрабатывалась содержание и форма правительственных мероприятий. Приведением в жизнь этих мероприятий занимались местные по крестьянским делам учреждения. Первые шаги правительства после подписания документов крестьянской реформы были связаны с созданием в центре на местах совершенно новой системы управления крестьяским делом.  Началом создания этой системы было учреждение указом 19 феврапя 1861 r. особого, департамента Государственного совета Главного комитета об устройстве сельского состояния, находившегося по терминологии указа в «непосредственном ведении императора». Создание Главного комитета об устройстве сельского состояния (взамен упраздненного Главного комитета по крестьянскому делу) свидетельствовало о том большом значении, которое придавалось в это время крестьянскому вопросу. Ввиду его важности и сложности принятие окончательных решений по всем вопросам крестьянской политики возлагалось на учреждение коллегиальное включающее в свой состав представителей всех ведущих министерств и ведомств. Главный комитет обладал законосовещательными правами. властью исполнительной и судебной. Ему было вменено в обязанность заниматься составлением и предварительным обсуждением проектов реформ для оставшихся не затронутыми реформой 19 феврапя разрядов крестьянского населения. Что же касается владельческих крестьян, то Главный комитет должен был осуществлять "высшее наблюдение" (в отличие от МВД, которому вверялось ближайшее Наблюдение") за ходом крестьянского дела, введением в действие Положений 19 февраля и разрешать все возникающее при этом «вопросы и недоразумения». Главный комитет занимался рассмотрением всех сложных случаев применения и истолкования, а также изменения или дополнения законов 19 февраля. В делах законосовещательных Главный комитет являлся промежуточной инстанцией между министерствами главам которых принадлежало право законодательной инициативы и которые входили в Главный комитет с представлениями и (подобно департаментам Государственного совета) общим собранием государственного совета. В делах исполнительного характера Главный комитет приравнивался в нравах к Комитету министров: его решения были окончательными и в журналах утверждались императором. Главный комитет на всем протяжении свое, о существования (1861-1882) формировался по двоякому принципу: в него входили члены «по должности и члены по назначению''.  Обязательными членами Главного комитета были министры внутренних дел, финансов, юстиции, государственных имуществ, глава удельного ведомства в rлавноуправляющие с II и III отделениями с.е.и.в. канцелярий. Кроме членов комитета " по должносги", в состав вводились лица по личному назначению императора. Таких лиц было немного. За двадцатилетние существования комитета членами комитета «по назначению» было всего шесть человек:   - А.А. Абаза (1881-1882),  - Н.И. Бахтин (1861-1869).  - С.М. Жуковский (1869-1882) - Н.А. Милютин (1864-1866) - М.Х. Рейтерн (1878-1882)  - К.В. Чевкин (1861-1875) 

Бессменным председателем Главного комитета был кн. Константин Николаевич Входившие в комитет правительственные деятели придерживались зачастую противоположных точек зрения на вопрос, что обусловливало постоянные разногласия при обсуждении законопроектов и трудности их проведения. Главный комитет был создан и начал свои заседания еще до опубликования манифеста об отмене крепостного права. Система местных по крестьянским делам учреждений подведомственных МВД начала строиться сразу же после обнародования Положений 19 февраля. и первыми вступили в строй Губернские по крестьянским делам присутствия. поскольку состав их был немногочисленным и комплектование было делом несложным. Зато создание института мировых посредников того звена местных крестьянских учреждений , которое действовало в масштабах волости и начало деятельности их уездных съездов относятся лишь к июлю 1861 r .. после чего в строй оказалась введенной вся система крестьянских учреждений: мировые посредники - уездные съезды мировых посредников - губернские по крестьянским делам присутствия - МВД - Главный комитет. В таком виде система управления крестьянским делом и функционировала вплоть до первой ее перестройки в 1874 r. Эта система сочетавшая в себе помещичий и бюрократический элементы должна была обеспечить единую помещичью государственную систему опеки крестьянином и проведения нужной государству и помещикам политики. Положения 19 февраля 1861, предусматривала двухлетний ( начиная с момента утверждения Положений) переходный период. в течение которого должен был завершиться перевод всех Помещичьих крестьян на новое правовое и имущественное положение, точно регламентированное уставными грамотами В действительности переходным сроком и с экономической и с политической точки зрения следует считать 1861-1863 гг. только в начале 1864 r. поскольку был завершен ввод в действие последних уставных грамот и поскольку почти весь 1863 r. отмечен продолжающимся сопротивлением крестьян проводимой реформе. 1864 г. начинается новый период. период относительно спокойного течения жизни в деревне. До этого времени почти все меры крестьянской политики либо связаны с крестьянскими волнениями. либо обусловлены введения уставных грамот. Взрыв крестьянского был неожиданным для самодержавия опасность крестьянского восстания была важнейшим мотивом в решении правительства Александра 2 осуществить крепостного права, трезвое понимание того обстоятельства, что крестьяне будут недовольны условиями реформы. вызвало ряд предупредительных мер, в частности передислокацию войск. Отчасти эта подготовленность царизма к подъему крестьянского движения, движения крестьян явились причиной того, что даже в моменты наибольшего подъема волнений (а в 1861 г. они достигли небывалого для всего XIX в. подъема) существование было поставлено под угрозу. Министр внутренних дел стремясь не обострять недовольства крестьян столь откровенным попранием их прав. уже в 1882 ,. предложил Главному комитету пересмотреть условия закрепления за крестьянами их купчих сняв срок давности приобретения как препятствие для предъявления иска и расширив круг принимаемых к рассмотрению доказательств за счет свидетельских показаний. предложение это встретило в Главном комитете сильную оппозицию в лице П.Л. Гагарина. М.Л. Корфа. В.Н. Панина. Д.Н. Замятнина и А. Л. Потаnова. Однако они не решались настаивать на полном сохранении существующего порядка принятия исков о земле Опасаясь волнений в связи с нарушением прав собственности крестьян на землю они согласились н а отступление от установленных правил лишь в отдельных случаях упорство крестьян было наиболее сильным. Утверждение Александром 11 8 мая 1883 г. мнения большинства членов Государственного совета, пошедшего за Гагариным и др. оставляло в неприкосновенности Правила об укреплении в собственность купчих земель. но делало некоторое отступление в частных случаях, позволяя министру внутренних дел входить с представлениями в Главный комитет по тем искам крестьян о купчих землях, к которым по особым исключительным обстоятельствам невозможно применить 

2. Внутриполитическая ситуация в конце 1870-х гг. Диктатура М.Т. Лорис-Меликова Министр внутренних дел А.Е. Тимашев, обеспокоенный ростом народнического движения в стране, в 1877 г. предложил для крайней ситуации подготовить проект, составленный «в конституционном духе». Одновременно режим принимал чрезвычайные меры, призванные обуздать радикальные группы. По данным статистики, за период с 1866 по 1917 г. жертвами террористов стали около 3 тыс. чиновников и столпов режима, казнено около 2500 человек. Конечно, не эта затяжная конфронтация привела к гибели режима, но она повлияла на характер политического реформизма. Вызревает идея создания Верховной распорядительной комиссии по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Казалось бы, этот шаг отвечал настояниям консервативных кругов, призывавших образовать правительственный орган с чрезвычайными диктаторскими полномочиями. Наконец-то царь «опомнился» и распорядился власть употребить. «Создание Верховной распорядительной комиссии являлось результатом кризиса самодержавия, означавшего невозможность управлять прежними методами», - резонно замечает П.А. Зайончковский. Главой комиссии император по предложению военного министра Д.А. Милютина, близкого к либеральным кругам, назначил не председателя Комитета министров, а М.Т. Лорис-Меликова, для которого это назначение означало карьерный взлет (временный генерал-губернатор в Харькове - либеральный диктатор - вице-император), но с риском позорного падения в случае провала возложенной на него миссии. Полномочия Лорис-Меликовав короткий, но насыщенный событиями период (февраль 1880-март 1881 гг.) были огромны и чрезвычайны. Но и миссия была почти невыполнима: «разрядить» ситуацию, которую молодой В.И. Ульянов-Ленин оценил как революционную. Курс, избранный «либеральным диктатором», на первый взгляд казался парадоксальным. «Либеральный диктатор» выработал беспрецедентный комплекс мер по восстановлению стабильности в российском обществе. Стратегия укрепления системы просматривалась в сочетании тактических разрешительных и запретительных мер (ослабление цензуры, борьба с чиновничьим произволом, законодательное обеспечение вольнонаемного труда, более широкий доступ к высшему образованию для лиц недворянского происхождения). Казалось, деятельность Лорис- Меликова находит понимание в обществе. Но у элиты были свои планы, отличные от политических намерений «вице-императора». Потому его действия порой приводили сановников в недоумение. Уже на третий день своего пребывания на новом посту Лорис-Меликов публикует воззвание «К жителям столицы», в котором высказывает твердое намерение пресечь действия террористов и оградить интересы благонамеренного общества. Искренность подобной «галантности» общественность оценила после двух акций. Одной из них было смещение с постов министра народного просвещения и обер-прокурора Св. Синода графа Д.А. Толстого - воинствующего консерватора. Значимость такого шага не мог не оценить даже враждебно настроенный к диктатору революционный лагерь. В одном из листков «На- родной воли» говорилось: «Отставка этого министра народного помрачения есть действительная заслуга диктатора». Далее следует значимый политический ход полномочного «вице-императора», осуществленный в несколько этапов и с учетом меняющейся политической обстановки. Сначала он подчиняет себе [II Отделение императорской канцелярии, олицетворявшее для общества государственно-полицейский произвол. Затем в августе 1880 г., идя навстречу пожеланиям либеральной общественности, Александр II по инициативе Лорис-Меликова закрывает III Отделение (прерогатива императора). Если учесть, что ослаблена личная безопасность императора, то это действительно принципиальное решение. Одновременно (под напором либеральных кругов) была упразднена и Верховная распорядительная комиссия. Эти либеральные уступки Лорис-Меликова имели позитивное значение. Государственная власть обретает черты легитимности. Следовательно, режим Александра 11 при «либеральном диктаторе» подтвердил свою мобильность в русле цивилизационного процесса, что вызвало замешательство в противоборствующих лагерях. Но что же дальше? Закончилось «либеральное диктаторство», но Лорис-Меликов остается ключевым министром (внутренних дел) и хорошо понимая, что решение насущных проблем в социально структурированном обществе возможно только при представительной власти, подготавливает долгожданный конституционный проект. Дело в том, что отмена крепостного права (личная свобода) потребовала от царя реформ многих политических институтов и создания законодательной базы для их реализации. И они не могли быть успешными без участия общественных структур. Так, многоукладное сельское хозяйство не поспевало за темпом роста промышленного производства. Причина частых аграрных кризисов была не только в отсталости техники, скудости материальных ресурсов, но и в отсутствии законодательной базы. Прошло почти девять лет после отмены крепостного права, а кризис в сельском хозяйстве не миновал. Здесь усматривали недальновидность политики царя, освободившего, но не защитившего крестьян. Большинство крестьян не могло выкупить земельный надел и вести свое хозяйство. Корень зла в политическом бесправии крестьян. «Политическая свобода» со страниц либеральной прессы вознеслась к программным установкам освободительного движения. Но эта проблема волновала и «вице-императора» . Лорис-Меликов считал, что наболевшие вопросы можно решать на совещательном земском соборе, что не устраивало ни народовольцев, ни родовитую знать. «Верхи» были шокированы действиями императора и «вице-императора». Надо подчеркнуть, что утверждение идей конституционализма в России никогда не было делом одних либералов. В той или иной форме им отдали дань признания почти все направления общественно-политического движения - от революционеров до консерваторов. Не остался в стороне и парадоксальный диктатор, вошедший в историю как автор конституционного проекта. Деятельность Лорис-Меликова «по построению судьбы России» должна стать предметом специального изучения. Попытки осмысления его деятельности на посту руководителя Верховной распорядительной комиссии и министра внутренних дел, разработчика конституционного проекта делались сразу же после отставки, но они нечетко выделяли взаимосвязь политических взглядов и избранного курса. С его именем связывают, главным образом, репрессии против революционеров и уступки либералам. По мнению консервативных кругов, последние несовместимы с природой монархии. В историографии оно было доминирующим. Только в последнее время в работах о внутренней политике «позднего» Александра II были затронуты некоторые аспекты реформаторской деятельности М.Т. Лорис-Меликова . «Вице-император» не был тенью императора и его решения, являющиеся прерогативой императора, только свидетельствуют о взаимном доверии и о решимости нести вместе груз реформ. Правда, Лорис-Меликов стремился в отведенный ему срок полномочий «завершить великое дело государственных реформ». Без гласности и политической открытости «завершить» их было нельзя. И все же главных своих задач ревнитель обновленной монархии не спешил обнародовать. Если проанализировать его деятельность по совершенствованию государственного аппарата для его фактического поворота к обществу, то главное - это создание учреждения на разрешение конкретной проблемы. Авторство этой идеи принадлежит Александру II, который успешно применил ее в период подготовки реформы 1861 г., но ее развитие - заслуга Лорис-Меликова. В состав новых учреждений входят лица с прогрессивными взглядами. Главное, он добился успеха исключительно «аппаратной игрой». Его проекты не потребовали ни финансовых затрат, ни революционной перекройки государственных структур. По язвительно-меткому определению К.П. Победоносцева, «фокусник» Лорис- Меликов сумел создать иллюзию общественного согласия, что со временем могло приобрести реальные черты. Он намеревался воплощать свои планы с помощью более мобильного государственного аппарата. Максимальная открытость власти, по мнению Лорис-Меликова, способна предотвратить мелкие взрывы недовольства. «Либеральный диктатор» не взял на себя роль идеолога или трибуна, но блистательно воплощал либеральные идеи как функционер самодержавия. Тогда уже не кажется неожиданной в политической жизни того времени встреча «либерального диктатора» в сентябре 1880 г. с редакторами ведущих петербургских газет и журналов. Впервые один из наиболее полномочных представителей высшей власти объяснил свои намерения представителям прессы! В этой беседе Лорис-Меликов сказал о готовности правительства восстановить в правах земские учреждения и судебные органы; выяснить нужды населения с помощью сенаторских ревизий; разрешить прессе - при условии соблюдения известных правил - обсуждать некоторые правительственные меры. Взаимопонимание было достигнуто. Конечно, 1880 г. был временем долгожданного затишья, когда после чрезвычайных мер и некоторого «замирения» с либеральной общественностью волна терроризма пошла наубыль. С 5 февраля 1880 г. по 1 марта 1881 г. «Народная воля» не провела ни одного террористического акта. Это означало успех политики Лорис-Меликова. Император еще раз убедился, что линия на создание правового государства находит понимание в обществе. Но 1880 Г. стал и годом последнего всплеска затянувшейся либеральной реформации. И вот, по мнению консерваторов, Лорис-Меликов делает еще одну либеральную уступку: начинает разрабатывать проект конституции (по слухам, с ведома царя-освободителя, слухи подтвердились). Работа по «разложению» империи проводилась в обстановке, далекой от объявленной императором гласности. Итак, вернемся к конституционному проекту Лорис-Меликова, сформулированному им в докладе Александру II в январе 1881 г. Появление проекта было следствием политического кризиса, но в нем был заключен высокий смысл: он мог быть шагом на историческом пути преобразования самодержавия. Данный проект мог бы послужить «шагом к конституции», царь готов был подписать указ об утверждении конституционного проекта. «Верхи» были сильно встревожены, Но не смели ни «остановить» царя, ни идти за ним. Деятельность Лорис-Меликова показала, что император готов пойти на дальнейшее упорядочение (ограничение) режима власти. Лорис-Меликов размышлял о том, насколько можно идти дальше по пути реформ. В самом начале 1881 г. в ходе нескольких бесед с императором он последовательно выдвигал комплекс новых предложений. Их принятие означало переход к конституционной монархии. Александр II был готов к такому повороту событий. В своем январском докладе царю Лорис-Меликов заявил, что именно теперь появилась «возможность завершить «великое дело государственных реформ» и в области губернского управления, и в крестьянском вопросе, и в земском, и в городском самоуправлении, и в финансово-экономической сфере». В начале 1881 г. он представил Александру II доклад о создании при Госсовете двух временных подготовительных комиссий с участием представителей от земств и органов городского самоуправления. «Боясь, что это предложение будет воспринято как конституционный проект, М.Т. Лорис-Меликов наделял членов комиссий лишь правом совещательного голоса», - подчеркивает М.М. Шумилов [3]. При этом Лорис-Меликов особо подчеркивал, что его проект «не имеет ничего общего с западными конституционными формами, за верховной властью сохраняется всецело и исключительно право возбуждения законодательных вопросов в то время и в тех пределах, какие верховная власть признает за благо указать». (Но даже по российским нормам право совещательного голоса не означало политическое безмолвие. Разумеется, ревнители монархии усмотрели в этом ползучее представительство в политической системе и начали затягивать обсуждение проекта.) Характерно, что предложенные Лорис-Меликовым способы и формы выработки и обсуждения соответствующих законопроектов по сути оказывались едва ли не более важными для дальнейшего развития российской государственности, чем сами вопросы, призванные быть разрешенными. Он предлагает: во- первых, поручить разработку соответствующего законодательства временным подготовительным комиссиям с привлечением в них представителей земств и крупных городов; во-вторых, для обсуждения этих законопроектов создать Общую комиссию, в состав которой ввести выборных от земского и городского самоуправления; в-третьих, пригласить 10-15 выборных из числа работавших в Общей комиссии в Государственный совет для участия в рассмотрении по- ступивших в него законопроектов. Дело в том, что принцип представительности и есть стержень проекта, который мог быть провален именно из-за этого нововведения. Борьба против выхолащивания проекта затянулась. Серьезным было недовольство элиты действиями Комиссии в решении проблемы народного представительства. В той сложной ситуации в указанном контексте был важен сам принцип, воплощавший идею народного представительства. Моментом истины было то, что производился зондаж возможности конституционной огранки системы. На совещании 5 февраля под председательством Александра II проект был одобрен. Созданное для дальнейшей его разработки Особое совещание приняло в сущности тот же проект, убрав 3-й пункт - о приглашении выборных в Госсовет (существенное холощение проекта). Вердикт совещания был одобрен царем. Но это еще не все. Предложение Лорис-Меликова было одобрено, но не утверждено Указом царя. Не было сомнения, что царь утвердит проект. Это означает «разложение» патриархальных устоев, рождение новой монархии, все же напоминающей старую европейскую модель. Судьба проекта и будущего России вновь оказалась в руках Александра II. Утром 1 марта 1881 г. царь отдал распоряжение назначить через три дня заседание Комитета министров для окончательного утверждения лорис-меликовского проекта, не менее важного, чем «Положения 19 февраля 1861 г.» (отмена крепостного права). По утверждению проекта прокладывалась тропа к демократизации российского общества. Вечером царь был убит. Связь между роковым распоряжением и бомбометанием совершенно очевидна. Отправленный в отставку Александром III Лорис-Меликов, правда, по мнению консервативных кругов, шел на опасные компромиссы и с той частью общества, кото- рая ратовала за республиканский строй (при котором и наполнятся реформы Александра II реальным содержанием) . Лорис-Меликов сумел на год с лишним сбить волну террора и снять социальное напряжение в обществе. Более того, он сумел обновить политический ресурс режима, что позволило Александру III проводить контрреформы. Суммируя результаты историографических работ, можно констатировать, что государственная деятельность М.Т. Лорис-Меликова, получившего возможность «завершить великое дело государственных реформ», рассматривается в контексте политического реформизма в период нарастания системного кризиса. Но неоднозначно трактуется его политика умиротворения левого лагеря, успокоения аристократии демаршем против экстремизма, не исключая возможность приглашения к диалогу, ибо, чтобы оставаться на месте, надо идти вперед, а хозяин положения тот, кто приглашает. Такая тактика оказалась на тот момент верной. Либеральными уступками Лорис-Меликов добивался реализации стратегических задач императора Александра II - преобразования самодержавия. В заключение следует отметить, что отклонение конституционного проекта Лорис-Меликова, политическая реакция, контрреформы Александра III (означавшие поворот в развитии на 180 градусов, реанимацию патриархальной монархии) только заглушили симптомы кризиса, но никак не укрепили монархию, феодальную систему, доказав от противного позитивную суть политического реформизма.

3. Александр 3. Вступление на престол. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г.

I. Общие правила

1. Высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его, к сим предметам относящиеся, подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами. Все ведомства обязаны оказывать полное содействие установлениям и лицам, коим вверено охранение государственного порядка и общественного спокойствия.

2. На основании предыдущей статьи министр внутренних дел отменяет те распоряжения подчинённых ему административных начальств по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которые будут признаны им не соответствующими цели...

3. Если министр внутренних дел признает необходимым для охранения государственного порядка и общественного спокойствия принятия такой временной меры, которая требует одобрения верховной власти, то об утверждении предположений своих по сему предмету он испрашивает высочайшее соизволение или через Комитет министров, или, в случаях, не терпящих отлагательства, всеподданнейшим докладом, причём о последовавших высочайших повелениях доводит до сведения Комитета министров.

4. В тех случаях, когда проявления преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимают в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывают необходимость особых мероприятий, направленных к прекращению сих проявлений, местности эти объявляются, в установленном ниже порядке, в исключительном положении.

6. Пределы установляемых обязанностей обывателей и прав административных властей соразмеряются со степенью проявившихся в той или другой местности беспорядков:

а) когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц и их имуществ, или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность эта может быть объявлена в положении усиленной охраны;

б) когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка, то означенная местность может быть объявлена в положении чрезвычайной охраны.

7. Право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны принадлежит министру внутренних дел, а в местностях, подведомственным генерал-губернаторам – и сим последним, с утверждения министра внутренних дел. <…>

8. При объявлении положения усиленной охраны министр внутренних дел немедленно доносит Правительствующему сенату для распубликования и, вместе с тем, представляет о принятой мере и поводах к ней на высочайшее благоусмотрение через Комитет министров.

9. Положение чрезвычайной охраны вводится не иначе, как высочайше утверждённым положением Комитета министров, по представлению министра внутренних дел.

10. При объявлении положений как усиленной, так и чрезвычайной охраны должны быть в точности определяемы местности, на которые распространяются исключительные меры, установляемыми сими положениями.

11. Положения усиленной и чрезвычайной охраны прекращаются тем же порядком, коим были установлены (ст. 7, 8 и 9).

12. По истечении одного года со дня введения положения усиленной охраны и шести месяцев со дня введения положения чрезвычайной охраны, о продолжении сих мер, буде в том окажется надобность, министр внутренних дел входит с представлением в Комитет министров.

13. Совершенное прекращение исключительного положения в данной местности влечёт за собой немедленное восстановление полной силы действующих в обыкновенное время законов и отмену всех временных постановлений, принятых в вижу сего положения.