Чернуха в.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. Л., 1978. С. 67-118.

3. Усиление консервативной группировки в правительстве и проект П. А. Шувалова (1866-1875 гг.)

1866-й год принято считать переломным во внутренней политике России пореформенного двадцатилетия: с этого момента усиливается реакционно-охранительная. Перелом в правительственной политике совпал с неудавшимся покушением Д.В. Каракозова на Александра II. С одной стороны, это событие смягчило отношения самодержавия и дворянства, а с другой — привело к руководству III отделением П.А. Шувалова.

П.А. Шувалов был сторонником европейского пути развития России, поклонником английской политической системы, т.е. ограниченной конституционной монархии с двухпалатным парламентом, и сторонником введения в России представительства по типу английского. В 1860 г., когда речь пошла о том, что при реформе крестьяне должны, получить в надел земли примерно в границах их прежнего пользования, Шувалов рассматривал такое решение крестьянского вопроса как основание для требования дворянством политических компенсаций.

Основы его программы были сформулированы в апреле 1866 г. в записке, рассматривавшейся в комиссии П.П. Гагарина. С тезисом о необходимости укрепления правительственной власти соседствовало заявление: «Нужно энергически поддерживать и восстановлять дворянство и землевладение, так как без этих элементов, консервативных и здоровых, не может существовать правильно организованное общество».

Приход Шувалова в III отделение и к руководству внутренней политикой совпал с попыткой создания частью русского дворянства «консервативной партии». Попытка эта была вызвана тем, что растерявшаяся в связи с отменой крепостного права и возможной потерей влияния и перешедшая на время в оппозицию дворянская аристократия решила отказаться от пассивной тактики и попытаться воздействовать на политику непосредственно, заняв ответственные государственные посты. В 1866 г. в Петербург съехались представители русской аристократии, которые поставили задачу объединить все консервативные силы.

Поводом к съезду в 1866 г. послужил исполнявшийся в апреле «серебряный» юбилей женитьбы Александра II, и все известнейшие дворянские фамилии считали долгом на нем присутствовать. Под родственниками императора, несомненно, подразумеваются графы Бобринские. Возможным участником этих встреч дворянской аристократии и инициатором сплочения «консерваторов» был кн. А.И. Барятинский. В.П. Орлов-Давыдов, родственник А.И. Барятинского, возможно участвовал в совещаниях консерваторов. Вполне вероятно присутствие на совещаниях кн. А.Б. Лобанова-Ростовского, А.Е. Тимашева.

Б.П. Обухов в самом конце 1867 г. представил П.А. Валуеву записку, помеченную им 10 декабря 1867 г., которая показалась министру столь заслуживающей внимания, что она была размножена и разослана членам Государственного совета, министрам и губернаторам. Написанная по широкому кругу проблем, записка сильно встревожила либеральные круги и в 1868 г. была издана в Берлине Ю.Ф. Самариным и А.И. Васильчиковым. Необходимость собрать и соединить консервативные элементы, развитие и укрепление которых образует центр тяжести общества и придаёт правильность ходу его деятельности, объявлялась Обуховым первоочередной задачей правительства и местной администрации. Выступление Обухова против общины было также одним из проявлений начавшегося похода против общинного землевладения. Усилиями Самарина и Васильчикова стало известно, как манифест консерватизма.

Усилиями Шувалова «консервативная партия», им возглавляемая, сложилась. Кроме Д.А. Толстого, назначенного министром народного просвещения, позиции консерваторов вскоре были укреплены назначением К.И. Палена министром юстиции, А.Е. Тимашева — министром внутренних дел, В.А. Бобринского — министром путей сообщения. В 1866 г. произошло назначение товарищем министра финансов одного из его ближайших друзей — С.А. Грейга. Шувалов решил подготовить практическую почву для создания проекта, создать условия, при которых созыв представителей оказался бы неизбежным, поскольку поднятые и нуждающиеся в разрешении вопросы самым ближайшим образом их касались.

Первые практические шаги Шувалова по подготовке почвы к постановке этой проблемы относятся к 1871 г., когда он решил возбудить вопрос о судьбах общинного землевладения, привлекши к его обсуждению земских деятелей. Ближайшая программа Шувалова — расширение прав дворянства и земства, последнего в области решения экономических проблем, ближайшая из этих экономических проблем — проблема общины. 3 сентября 1871 г. Шувалов, совершавший вместе с императором поездку по России, известил Лобанова-Ростовского, что в связи с «неоднократно» поступавшими императору «жалобами о вреде, порождаемом для хозяйства крестьян общинным пользованием и владением землёю» и препятствиях к выходу из общины, император распорядился о сборе Министерством внутренних дел данных о положении «этого важного для государственного хозяйства вопроса» и о представлении этих данных на рассмотрение Совета министров наряду с соображениями Лобанова-Ростовского о целесообразности передачи «на предварительное обсуждение земских учреждений мероприятий, долженствующих обеспечить более лёгкий переход от общинного к участковому пользованию и владению землёю».

На решение Шувалова о проведении политической реформы влияли два обстоятельства: его взгляды представителя дворянской верхушки и его положение главы политической полиции. У Шувалова было достаточно оснований беспокоиться за внутреннее спокойствие страны: приостановленное репрессиями революционное движение с конца 1860-х гг. вновь начинает нарастать. Намерение Шувалова было также отражением настроений тех кругов поместного дворянства, бюрократии и интеллигенции, которые были напуганы революционными событиями во Франции, процессом С.Г. Нечаева и искали средств классового умиротворения.

Вскоре план привлечения земства к обсуждению вопроса об общине был отставлен, зато решено было создать правительственную комиссию, имевшую две цели — явную и скрытую. Явная цель заключалась в сборе материала о положении сельского хозяйства, скрытая — в подготовке почвы для введения представительных

учреждений. Для осуществления плана политической реформы шефу жандармов нужен был помощник. Как нельзя лучше для этой роли годился Валуев, который сумел составить детально разработанный план.

В докладе Валуев ходатайствовал о создании под его председательством комиссии, которая находилась бы под контролем Комитета министров, куда он обязывался представлять ежемесячно отчёты о деятельности комиссии и куда должен был поступить ее заключительный доклад. Необходимость исследования он обосновывал ссылками только на положение крестьянства.

Комиссия Валуева была создана из представителей министерств внутренних дел, финансов, государственных имуществ и удельного ведомства при Министерстве государственных имуществ, вся подготовительная работа была сосредоточена в Департаменте земледелия и сельской промышленности. В течение мая-ноября 1872 г. комиссия Валуева собирала сведения о положении сельского хозяйства через губернаторов, председателей сельскохозяйственных обществ, командированных в губернии чиновников, а также путем извлечения их из дел министерств.

В ноябре 1872 г. собранный материал был признан достаточным для рассмотрения. Заседания комиссии начались 21 ноября 1872 г., еженедельно члены комиссии собирались по 2-3 раза. Их целью было изучение собранного материала, получение дополнительных сведений от специально вызванных лиц, рассмотрение записок членов комиссии по отдельным вопросам, составление заключительного доклада. В заключительном докладе был дан вывод о неудовлетворительном состоянии сельского хозяйства. На одном из заседаний комиссии специально рассматривался вопрос об общине: следует ли облегчить выход из общины отдельным лицам и нужно ли принять меры по ограничению переделов.

Последнее заседание комиссии состоялось 28 апреля 1873 г. Заседание Комитета министров по представлению Валуева состоялось 9 мая 1873 г. Представление Валуева в Комитет министров сводилось к двум предложениям: отсрочке рассмотрения Комитетом заключений комиссии и довольно широкому распространению ее материалов путем рассылки их высшим правительственным лицам, участникам заседаний комиссии, а также редакциям «главных» газет и журналов. На основании этого решения материалы комиссии были распространены и получили большую известность.

Труды комиссии, насчитывавшие пять томов, состояли из заключительного доклада комиссии, журналов ее заседаний и изданных в виде семи приложений собранных ею материалов, сведённых в три большие группы. Первую группу составляли материалы, характеризующие положение сельского хозяйства, вторую — мнения о недостатках его, третью — мнения о необходимых мерах для их исправления. Материалы комиссии Валуева

были изданы по образцу документов английского парламента — так называемых «синих книг».

Лето 1873 г. было использовано Валуевым и Шуваловым для распространения материалов комиссии и привлечения к ним общественного внимания. Большая надежда возлагалась ими на М.Н. Каткова. Катков получил материалы комиссии Валуева, и в «Московских ведомостях» появились благожелательные по отношению к деятельности комиссии статьи.

Самое выдвижение на обсуждение членов Комитета министров идеи создания в стране общественного представительства требовало разрешения императора. Получением такового и занялся Шувалов осенью 1873 г. В начале октября он имел с императором беседу, в результате которой он получил согласие на обсуждение этой проблемы. Шеф жандармов принял согласие императора за готовность его пойти на введение представительных начал.

Обсуждение доклада Валуевской комиссии в Комитете министров началось 20 ноября 1873 г. и продолжалось до конца февраля 1874 г. Суть заключений Валуевской комиссии сводилась к следующему: положение сельского хозяйства требует широкого государственного вмешательства, при этом необходим ряд законодательных мер и совместные действия всех прикосновенных к этому министерств и ведомств. Неизбежные при этом затраты окупятся в дальнейшем. Однако каких-либо точных рекомендаций комиссией сделано не было. Теперь от Комитета министров зависело дальнейшее направление дела.

Шувалов впервые выступил со своим предложением о привлечении общественных деятелей к обсуждению в центральном представительном учреждении проблем внутренней политики на заседании Комитета министров 27 ноября 1873 г. Шувалов высказался за созыв представителей земства. Итогом работы комиссии Валуева было, с его точки зрения, выяснение «болезненного состояния страны», наличия разного рода «недугов», которые стали хорошо известны обществу, что увеличивает обязанности правительства по принятию мер. Эти же обстоятельства вызывают и необходимость участия представителей общества в обсуждении. Хотя в предложении Шувалова было весьма мало «конституционного», все подобные предложения считались ограничением исключительных прерогатив самодержавия, таким образом против предложения Шувалова выступили Игнатьев, Рейтерн и Милютин.

К февралю 1874 г. обсуждение доклада Валуевской комиссии в Комитете министров подходило к концу, и последние заседания Шувалову необходимо было использовать для решительной попытки реализации своего предложения. 1 февраля 1874 г. он провёл секретное совещание своих сторонников. Шувалов отказался от мысли об особых выборных представителях, которые составят законосовещательные комиссии, и решил воспользоваться в целях упрощения дела уже прошедшими процедуру избрания лицами. На этом совещании он также впервые публично настаивает на приглашении в состав комиссий предводителей дворянства. Было выдвинуто и предложение о возможном минимуме предлагаемой реформы: созыв председателей и предводителей для рассмотрения проекта правил о найме сельских рабочих.

Считая, что он заручился поддержкой членов своей группировки в правительстве, Шувалов начинает искать союзников в лагере своего противника — вел. кн. Константина Николаевича. Созыв представителей земства и дворянства для участия в обсуждении законопроектов был столь важной частью политической программы шефа жандармов, что он сначала обращается к Константину Николаевичу, надеясь через него повлиять на Милютина и Рейтерна. Идея Шувалова, касающаяся только земцев, встретила сочувствие председателя Государственного совета, который, обещал шефу жандармов поддержку ее в Комитете министров.

Заседание Комитета министров, на которое была вторично вынесена проблема созыва комиссий представителей, состоялось 19 февраля 1874 г. На обсуждение министров проблема была поставлена следующим образом: целесообразно ли привлечение дворянских и земских элементов к рассмотрению выдвинутых на очередь дня правительственной комиссией мер улучшения положения крестьянского и помещичьего хозяйства. За создание комиссий, куда вошли бы все председатели губернских земских управ и все губернские предводители дворянства выступали: Шувалов, Пален и Абаза. Константин Николаевич стоял за созыв всех председателей управ, но против созыва предводителей дворянства. Предложение созыва всех председателей и предводителей вызвало возражения Горчакова, Рейтерна и Грейга. Результаты обсуждения нового предложения о созыве представителей оказались крайне неблагоприятными.

К Валуеву обратился вскоре после заседания 19 февраля Тимашев с просьбой составить для предстоящего заседания Комитета министров такой проект резолюции, который явился бы основой для соглашения его членов. Валуев набросал проект резолюции и 24 февраля состоялось совещание, где присутствовали: Валуев, Шувалов, Урусов, Бобринский, Абаза, Пален и Грейг. Предложенный проект был ими одобрен. 26 февраля состоялось заседание Комитета министров. Предложенный проект резолюции был принят, по словам участников заседания Валуева и Милютина, единогласно и почти без прений.

Принятая резолюция свела проблему представительства к проблеме экспертов из среды сословных и общественных организаций, но экспертов с расширенными правами — правами членов своеобразных низших законосовещательных комиссий. Значение этих комиссий умалялось тем, что они должны были быть создаваемыми от случая к случаю. Положение Комитета министров было утверждено Александром II. В такой форме решение Комитета министров даже понравилось такому противнику «конституционализма», каким являлся наследник престола Александр Александрович.

В истолковании Валуева, речь должна была идти в дальнейшем о формировании комиссий, состоящих преимущественно из представителей земства и дворянства, но включающих в себя в небольшом числе также правительственных чиновников. При назначении представителей (право назначения принадлежало императору) следовало учитывать специфику рассматриваемой проблемы, ее территориальные рамки. Каждая из губерний могла быть представлена лишь одним деятелем. Комиссия являлась законосовещательной коллегией, новой промежуточной инстанцией русского законодательного процесса. Но если Валуев был удовлетворён этой резолюцией Комитета министров, то для шефа жандармов она означала почти полное крушение его планов.

Рассмотрение по инициативе шефа жандармов вопроса о политической реформе и его отставка в июле 1874 г. хронологически близки. В числе причин называли интриги «врагов» Шувалова и то обстоятельство, что императору стало претить возросшее влияние Шувалова. План политической реформы Шувалова вполне мог быть использован противниками для того, чтобы настроить против него Александра II.

Была создана предусмотренная комиссия по обсуждению проекта правил о найме рабочих и прислуги. Её председателем Александр II назначил П.А. Валуева. Число представителей министерств и ведомств было не велико: по одному чиновнику от министерств финансов, государственных имуществ, юстиции, путей сообщения, II и III отделений и два чиновника от Министерства внутренних дел. В комиссию вошло 11 губернских предводителей дворянства, 14 председателей губернских земских управ и два городских головы. Губернии были, как правило, представлены лишь одним членом. Интересы промышленников представляли шесть заводчиков и фабрикантов.

Члены этой комиссии Валуева обсудили представленный на их рассмотрение законопроект, высказали свои соображения, после чего изменённый проект был передан в Государственный совет. «Комиссия представителей» была распущена. Когда в январе 1876 г. началось обсуждение законопроекта в Соединённых департаментах Государственного совета, некоторые из ее членов были вызваны в качестве экспертов.