2. Крестьянский Вопрос. Особое совещание о нуждах сельхоз промышленности и Редакционная комиссия по пересмотру законодательства о крестьянах.
"Оскудение" земледельческого Центра России, падение платежеспособности крестьян и рост аграрных волнений заставили правительство заняться пересмотром законодательства по крестьянскому "вопросу". С этой целью 22 января 1902 г. под председательством Витте было учреждено специальное межведомственное "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности". Оно должно было изучить положение деревни, разработать предложения "об улучшении быта и благо состояния крестьян" и новые принципов сельскохозяйственной политики. На местах были образованы 82 губернских и 536 уездных комитетов. Во главе губернских комитетов были поставлены губернаторы, а уездных - уездные предводители дворянства. Всего в местных комитетах насчитывалось 12 тыс. членов, причем дворян и чиновников в уездных комитетах было более половины, а в губернских свыше двух третей.
"Особое совещание" действовало около трех лет (1902 - 1905). С целью изучения итога действия крестьянской реформы 1861 г. был собран и систематизирован большой статистический материал о положении деревни за 40 лет, который был затем опубликован в трех объемистых томах.
Особое совещание запросило у местных комитетов мнения по вопросам агротехники, землепользования, распространения сельскохозяйственных знаний, сбыта, перевозки и торговли сельскохозяйственной продукцией, организации крестьянского самоуправления, переселенческие дела и др., предложило им также рассматривать вопросы «общего правопорядка и общего управления». Результатом трудов местных комитетов по отдельным темам (аренда с.-х. земель, земство, земское обложение, просвещение и т. п.) стали материалы, изданные в 1903 году в 57 томах. Выводы комитетов явились для правительства полной неожиданностью.
Несмотря на различия в мнениях, в итоге центральный и местные комитеты пришли к выводу о необходимости расширить имущественные и гражданские права крестьян, уравнять их с другими сословиями, но главное - содействовать переходу крестьян от общинного к "подворнму и хуторскому владению". Тем самым предлагалась мера, которая потом была воспринята и проведена П.А. Столыпиным, с той лишь разницей, что отвергалась всякая насильственная ломка общинных порядков. Более того, в опубликованной в 1904 г. своей "Записке по крестьянскому делу" Витте предлагал не ликвидацию общины, а придание ей формы свободной ассоциации производителей, при этом прежние административные функции общины должны были отойти к новым органам - волостным земствам. Вместе с тем он настаивал на создании из крестьян "класса земельных собственников" как гарантии социальной стабильности. Он доказывал, что "прочно обеспеченный землей крестьянин есть наиболее консервативная сила, главная опора порядка; он же - наиболее надежный работник для помещика". Поэтому, "обеспеченные массы населения землею есть лучшая гарантия прочности и государственного порядка". Однако, рассуждал он далее, "это налагает на правительство обязанность принять современные меры к обеспечению за крестьянской массой ее земельной собственности".
Однако проведение предложенных Особым совещанием и самим Витте мер правительство в данный момент сочло преждевременным. В манифесте от 26 февраля 1903 г. подтверждался принцип сохранения сословности, неприкосновенности общинного владения и неотчуждаемости крестьянских надельных земель. Вместе с тем по инициативе Витте были проведены такие важные меры, как отмена 12 марта 1903 г. круговой поруки и издание в 1904 г. законов, облегчавших переселения и паспортный режим для крестьян.
Особое совещание не окончило свою работу, которая была свёрнута на заключительной стадии. Указом Николая II от 30 марта (12 апреля) 1905 года оно было упразднено. Основанные на выводах комитетов рекомендации, обоснованные в «Записке по крестьянскому делу» Витте, явно не удовлетворили царя, который, по-видимому, был готов только к полумерам, но не к реальному освобождению крестьян от общинной зависимости. В своих «Воспоминаниях» Витте написал, что под совещание была «подведена мина» Горемыкиным, «величайшим карьеристом» Кривошеиным и Треповым, которые внушили Николаю II, что совещание «подрывает устои», что оно «неблагонадежно». Материалы совещания были переданы вновь созданному Особому совещанию о мерах к укреплению крестьянского землевладения под председательством И. Л. Горемыкина.
В июне 1902 г. под председательством товарища министра внутренних дел., тайного советника А.С. Стишинского образована Редакционная комиссия по пересмотру законоположений о крестьянах. Комиссия выработала следующие законопроекты: Положение о крестьянском общественном управлении, Положение о волостном суде, Волостной устав о наказаниях. Положения о надельных землях, Правила об ограничении крестьянских наделов и об их разверстании с чересполосными угодьями частного владения. В целом комиссия не ставила перед собой задач по коренной реформе как крестьянского управления, так и волостного суда, находя предшествующие реформы в этой области вполне успешными и опасаясь каких либо крупных преобразований принципиально. Несомненен охранительный настрой в работе данной комиссии. Проект, предложенный комиссией не предусматривал ни ограничения судебных полномочий земских начальников, ни ограничение, либо упразднение волостных судов, ни ликвидации сословных ограничений крестьян. Проект положения, предложенный комиссией предполагает сохранение опеки и надзора со стороны земского начальника и предводителя дворянства над волосными судьями, возможность вмешиваться в их действия и даже отстранять в некоторых случаях волостных судей от их должности. Среди предложений комиссии наиболее значительными в области устройства местного суда являются следующие: составление особых уставов о наказаниях и особого гражданского устава для волосной юстиции, устройство в качестве апелляционной инстанции волостных съездов.
Все эти предложения не могли оказать существенного влияния на деятельность местных судов в России в целом и на жизнь крестьян в частности. Но в то же время необходимо отметить, что комиссия под председательством Стишинского серьезное внимание уделяла вопросу крестьянского землевладения, усматривая в общинном землепользовании, частых переделах, чересполосице главную буду крестьянских хозяйств.
Уже в работе Редакционной Комиссии по пересмотру законоположений о крестьянах видно программу реформ правительства Столыпина: ликвидация общины, создание независимых хуторских хозяйств и связанные с этим преобразования суда и местного самоуправления. Главное отличие предложений Комиссии от будущих столыпинских законопроектов в том, что законопроекты Комиссии не предусматривают каких-либо серьезных преобразований для достижения поставленной цели, члены комиссии не представляли или не хотели представлять глубину и серьезность проблем в российском обществе. Смехотворными выглядят предложения комиссии о временном не взыскании выкупных платежей в качестве стимула к созданию обособленных крестьянских хозяйств.
По манифесту 26 февраля 1903 года решения комиссии переданы на места для дальнейшей разработки. Для обсуждения законопроекта были созданы губернские совещания, большинство из которых о проекте высказалось крайне отрицательно.
Основные проекты реализации крестьянского вопроса, которые обсуждались в правительственных кругах в конце 19 начале 20 века.
Проект Г. П. Сазонова. Предлагалось установить максимальную норму сосредоточения надельной земли в одних руках, допускать аренду наделов только с согласия сельского общества и не более чем на один год, упорядочить кустарный промысел, поощрять переселение малоземельных крестьян, создать систему государственного доступного мелкого кредита.
Проект, предложенный в 1903 году. Под влиянием революционного кризиса начала XX века был создан Манифест, который подтверждал неприкосновенность общинного землевладения крестьянами, сохранение надельных земель, обещал облегчить выход крестьян из сельских общин, отменить круговую поруку, расширить работу Крестьянского банка.
Проект, разработанный в начале 1904 года. Для обсуждения и введения нового законодательства о крестьянстве были введены чиновничье-дворянские губернские совещания, проект которого подготовило МВД.