Занятие 5
1. Дворянский вопрос. Особое совещание о нуждах дворянского сословия
Несмотря на все перемены в жизни России, главным привилегированным сословием по-прежнему оставалось дворянство. Но привилегированный статус постепенно расшатывался. В России шли все те же самые процессы, которые несколько раньше обозначились в странах Западной Европы. Одни дворянские привилегии отменялись в виду их явной несовместимости с духом времени. Например, монопольное право на владение крепостными. Другие привилегии становились уже не непременной принадлежностью дворянства, а распространялись на всех граждан страны. Например, свобода от телесных наказаний. В 1906 году были отменены телесные наказания для крестьян. Тем не менее дворянство оставалось все же первым привилегированным сословием в России. Как и в предшествующие времена, российское дворянство делилось на большие группы: потомственные дворяне, которые только считались полноправными дворянами; и личные дворяне, которые не могли передавать свой дворянский статус по наследству. Дворянский статус передавался от мужа к жене, но детям не передавался. Личные дворяне не имели права участвовать в органах дворянского самоуправления. По данным всероссийской переписи 1897 года в России насчитывалось примерно 1миллион 800 тысяч потомственных и личных дворян. Большую часть составляли потомственные дворяне, примерно 1 миллион 200 тыс., а 600 тысяч это личные дворяне. Это 1,5% населения России. Дворянство по-прежнему оставалось сословием более-менее открытым, незамкнутым. Хотя доступ в дворянство недворянского населения был затруднен. В этом отношении действовал закон 1856 года. В соответствии с этим законом устанавливался следующий порядок возможности получения дворянского титула. Для получения потомственного дворянства требовалось достигнуть чина действительного статского советника или чина 4 класса, это как генерал-майор в армии. На военной службе для получения потомственного дворянства необходимо было дослужиться до чина 6 класса, чина полковника или капитана 1 ранга. Что касается личного дворянства, то здесь сохранялся тот же порядок, который действовал в 1-й половине 19 века. На получение личного дворянства достаточно было выслужить 1-й офицерский чин в армии. А в негражданской службе необходимо было выслужить чин 9 класса, это чин титулярного советника. Кроме того, приобретение статуса потомственного дворянства давало награждение 1 степени любого из российских орденов, за исключением орденов св. Георгия и св. Владимира. Здесь орден любой степени, начиная с 4-го, давал потомственное дворянство. В 1900 году был введен порядок, согласно которому орден 4 степени Владимира не давал потомственное дворянство. В целом, несмотря на все эти жесткие условия, проникновение выходцев из недворянства в дворянскую среду увеличилось. На протяжении продолжительного времени, 17-18-первая половина 19 века, – понятие дворянин и понятие помещик почти совпадало. Хотя бывало и беспоместное дворянство. К 1860 году порядка 85-90% всех дворян являлись и помещиками. В пореформенное время ситуация меняется. Понятие дворянин и понятие помещик все больше расходятся. К началу 1900 годов 55% всех потомственных дворян одновременно являлись и помещиками. Остальные 45%, а это почти половина, земельной собственности не имели. Уменьшение числа помещиков среди дворян было вызвано двумя действовавшими в этом направлении обстоятельствами. Во-первых, рост численности чиновников, увеличение численности офицеров, вел к тому, что все больше и больше выходцев из недворянской среды по мере продвижения по служебной лестнице достигали соответствующих чинов и проникали в дворянство. Как правило, эти люди земельной собственностью не обладали. С другой стороны этому же способствовал и процесс дворянского оскудения. Дворяне были вынуждены продавать свои имения, и численность помещиков сокращалась вообще. В условиях пореформенной действительности дворянство проявляет растущий интерес к получению иных источников дохода, в частности это гражданская и военная служба. Ситуация была такой, что позиция дворянства в армии слабела. К 1900 году среди офицеров в русской армии потомственных дворян по происхождению было примерно половина всего состава. Это именно те, кто были выходцами из дворянской семьи, чьи родители были потомственными дворянами. А потомственных дворян вообще было больше. Это те, кто был не из дворянской среды, дослужился до полковничьего чина и получал дворянство. В данном случае половина – это именно потомственные дворяне по происхождению. В разных звеньях военной иерархии и в разных родах войск ситуация была разной. Наиболее недворянским по составу был офицерский корпус пехоты, где больше 60% дворян являлись выходцами из недворянской среды, чьи родители были недворянами. В гражданской среде тоже позиции дворянства слабели. Численность бюрократии возрастала из выходцев из недворянской среды. Рост численности чиновников учитывал требования образования, квалификации, а не происхождение. Это привело к тому, что среди чиновников увеличилась доля выходцев из недворянской среды. К 1900 году лишь около 30% лиц, занимавших административные должности разного рода, были потомственными дворянами по происхождению. Остальные вышли из других групп. Связь между бюрократией и дворянством слабела. В разных этажах бюрократического здания ситуация была разной. На низших должностях доля дворян была невелика. Среди высшей бюрократии преобладало дворянство, на министерских должностях, в дипломатическом корпусе. Дворянские фамилии фигурируют в списках руководителей акционерных обществ, хотя часто их приглашали туда ради титулов; среди владельцев предприятий.
В целом экономические и политические позиции дворянства слабели. Но тем не менее дворянство оставалось 1-ым сословием.
Действовали дворянские организации. Органами, с помощью которых дворяне могли защищать свои интересы, вплоть до 1906 года являлись местные учреждения. Это были губернские и уездные дворянские общества, корпорации. Их органами являлись губернские и уездные дворянские собрания. Губернские дворянские собрания имели право обращаться с ходатайством к императору. Правда в период после дворянского конституционализма, это право было урезано.
С весны 1906 года ежегодно проводились съезды представителей губернских дворянских обществ. Выбиралось по несколько делегатов от каждого дворянского общества, и 1 или 2 раза в год они съезжались в Санкт-Петербурге для обсуждения дворянских проблем.
На этих съездах обсуждались текущие экономические и политические проблемы, стоявшие перед страной, с точки зрения того, как эти проблемы отражаются на положении дворянства. В промежутках между съездами действовал постоянный совет, который избирался на каждом съезде и действовал непрерывно. Этот совет, а вслед за ним и всю организацию, называли Советом объединённого дворянства.
17 октября 1905 года — Учредительный съезд Всероссийского Союза землевладельцев, объединивший региональные помещичьи организации. Съезд потребовал созыва общедворянского форума.
11 января 1906 года — съезд всех дворянских предводителей — губернских и уездных. Его участники (140 предводителей из 29 губерний) обсудили важнейшие политические проблемы, поставленные революцией. Съезд высказался за проведение скорейших выборов в Государственную думу.
21–28 мая 1906 года — Первый съезд уполномоченных дворянских обществ в Петербурге. На нём было принято решение о создании политической организации Объединённого дворянства, которая существовала в 1906–1917 годах. На съездах обсуждались текущие экономические и политические проблемы, стоявшие перед страной, с точки зрения того, как они отражались на положении и правах дворянства.
Николай II уделял особое внимание нуждам поместного дворянства, считая его главной опорой своей политики. С 1897 по 1901 год действовало «Особое совещание о нуждах дворянского сословия», целью которого было разработать меры для экономического стимулирования дворянских поместий. Предлагалось понизить железнодорожные тарифы, пошлины на ввоз в страну сельскохозяйственных машин, пересмотреть законы о найме сельскохозяйственных рабочих, изменить устав Дворянского банка и т.п.
В состав Совещания, учрежденного при Государственном Совете и имеющего вносить труды свои на его рассмотрение, вошли: Члены Государственного Совета—граф И. И. Воронцов-Дашков и Н. С. Абаза, Министры— Внутренних Дел, Земледелия и Государственных Имуществ, Юстиции и Финансов; Статс-Секретари—А. Н. Куломзин и В. К. Плеве, Егермейстер (ныне Член Государственного Совета) граф С. Д. Шереметев и Егермейстер Д. С. Сипягин. Управление делами Особого Совещания было возложено на Тайного Советника А. С. Стишинского
Однако итоги его работы оказались незначительны, что являлось следствием существенных разногласий между Витте, считавшим невозможным изыскивать пути для стимулирования «старозаветного» сословия, и Плеве, который настаивал на укреплении пошатнувшейся позиции поместного дворянства. И. Н. Дурново был сторонником всемерной государственной поддержки дворянства. Он рассматривал его как опору самодержавия и необходимую составляющую органов местного самоуправления.
По итогам работы совещания были изданы законы: о насаждении дворянского землевладения в Сибири, о заповедных имениях, об учреждении дворянских касс взаимопомощи. Несколько ограничен был доступ в дворянское сословие и расширены права дворянских обществ.
Ряд попечительных мер было принято по отношению к оскудевшим дворянам. Решено было, в частности, учредить дворянские пансионы-приюты, военные школы, особые стипендии для студентов из дворян. Примечательно то, что наиболее значимые для дворян законы-о заповедных имениях и о насаждении дворянского землевладения в Сибири – остались на бумаге и не имели практических последствий.
Таким образом, социальная политика самодержавия по отношению к дворянству носила в известной мере компромиссный характер, учитывавший, с одной стороны разновидность интересов и противоречия между общегосударственными интересами, требовавшими перехода страны от традиционного, аграрного строя страны к индустриальному, ради сохранения ею экономического и военного могущества.