7. Управление крестьянами: роль земства и кооперации в крестьянской жизни.

В 1898 г. был поднят вопрос о новой реформе земского управления. В представленном в 1899 г. председателем Совета министров И.Л. Горемыкиным проекте предусматривалось введение земств в 13 "неземских" губерниях - в Архангельской, Астраханской, Оренбургской и Ставропольской, а также в Белоруссии и на Правобережной Украине, уменьшения имущественного ценза при выборах в земские учреждения, с некоторым отступлением от принятого земской контрреформой 1890 г. сословного принципа. Однако в ходе многочисленных обсуждений в различных комиссиях и ведомствах этот проект был отклонен.

В начале 1900-х годов самодержавие пошло даже на дальнейшее ограничение прав земств. Указом 12 июня 1900 г. земства отстранялись от заведования делами народного продовольствия, устанавливались предельные размеры земского обложения на нужды земств, что приводило к сокращению их бюджета. В 1901 г. была ограничена издательская деятельность земств, в 1902 г. последовал запрет проводить земствам 18 губерний статистическую работу. В том же году действовала специальная комиссия под председательством министра внутренних дел В.К. Плеве, разрабатывающая меры ограничения земств в деле народного образования. С целью подавления земского либерально-оппозиционного движения в 1902 - 1904 гг. подверглись репрессиям некоторые прогрессивные земские деятели.

Императорским указом от 1 января 1864 г. в Российской империи был введен новый институт — земские органы местного самоуправления. Появление земств в государственной системе России обусловливалось серьезными объективными причинами. Необходимо было после отмены крепостного права создать гибкую и эффективную структуру хозяйственного и социально-бытового управления в провинции. Круг деятельности земских органов строго регламентировался хозяйственными делами. Их деятельность подчинялась административному и финансовому надзору. По закону 1864 г. земство носило всесословный характер, но ведущие позиции в руководящих органах самоуправления принадлежали дворянам-землевладельцам. Избирательная система строилась по трем куриям (съездам). Первый съезд — землевладельческий, второй съезд — городской, третий — съезд сельских крестьянских обществ. В первой и второй курии выборы были прямые, а в третьей — трехступенчатые. Земства учреждались в 34 губерниях Европейской России в период с 1865 по 1875 гг. В 1911–1912 гг. местные органы самоуправления вводились в Западных и Юго-Западных губерниях. Земские органы самоуправления имели двухуровневую структуру: губернские и уездные земские собрания и управы. Первые носили распорядительный характер, вторые — исполнительный. Очередные земские собрания созывались один раз в год. Они определяли направления хозяйственной деятельности, принимали и учреждали сметы (бюджеты), раскладки повинностей, рассматривали ходатайства и обсуждали отчеты управ. Практическую работу, связанную с хозяйственной и социальной функцией земств, осуществляли наемные земские служащие. Агрономы, врачи, ветеринары, статистики, специалисты в области дорожного дела, страхования несли знания и культуру в крестьянскую массу. Они олицетворяли лучшие черты земского общественного деятеля. Близость к народу, понимание чаяний народных нередко приводила земскую интеллигенцию в стан оппозиционеров, что усугубляло и без того непростые отношения бюрократии и земства и вызывало конфликты внутри собраний.

Для выполнения хозяйственных задач земство получило право взимать особый налог с населения — земский сбор, составляющий основу земского бюджета. В доходную его часть входили сборы с земель, лесов, городских недвижимых имуществ, торгово-промышленных помещений, патентов на владения предприятиями, жилых домов в уездах. Все перечисленные объекты давали окладные доходы. К закладным категориям относились сборы с сельскохозяйственных, книжных и прочих складов, судебная пошлина с бумаг по гражданским делам. Наибольший доход, вплоть до начала XX века, земские бюджеты имели от взимания налогов с земель и лесов (от 58 до 73%). Уездные земства крупных губернских городов получали от 10 до 30% сборов за счет налога на городские жилые помещения. В начале 80-х годов XIX века земский бюджет по 34 губерниям достиг 20 млн руб. К 1904 г. он увеличился до 105 млн руб., что явилось следствием развития промышленности и связанного с этим фактором роста городской недвижимости.

К 1913 г. доходная часть бюджетов поднялась до 253 млн руб. Значительно возросли сборы с фабрично-заводских и торгово-промышленных предприятий (в ряде губерний этот сектор приносил 20–40% земских средств). После революции 1905–1907 гг. существенно выросли государственные дотации органам самоуправления. Казенные пособия и возврат земских расходов достиг в 1912 г. 55 млн руб. Наибольшие средства вкладывались земствами в народное образование и медицину (свыше 50% от общего бюджета земств). В 1911–1913 гг. земские инвестиции на экономические мероприятия увеличились по сравнению с началом века в 3,5 раза (выросли до 13,5 млн руб.). Тем не менее доля затрат на содействие экономическому благосостоянию в структуре расходной части земских смет оставалась незначительной (около 10% от общего бюджета).

Потребности хозяйственно-экономического характера требовали гораздо больших средств, и вопрос об улучшении местных финансов в канун Первой мировой войны зазвучал в стенах Государственной думы. Казенные средства должны были облегчить земские расходы в хозяйственно-экономической области.

В годы Первой мировой войны земства активно включились в решение социально-хозяйственных вопросов в условиях военного времени, взяв на себя организацию медицинского обслуживания воинов, обеспечение населения продовольствием и товарами первой необходимости.

Ухудшение экономической ситуации в стране, сокращение социальных программ вызвали недовольство населения. На этом фоне обострились отношения между правительством и руководством земских союзов, возникших в военное время.

Февральская 1917 г. революция, приведшая к падению самодержавия, открыла перспективу трансформации самоуправления в местное управление. Но земству, возникшему и действовавшему при самодержавном режиме, не удалось приспособиться к новой роли. Власть на местах осуществляли исполнительные структуры Временного правительства. Органы местного самоуправления стали ареной острой политической борьбы, закончившейся победой поддержанных народом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В 1918 г. земства были упразднены.

В России первые кооперативы стали появляться в 1860-х. Основной причиной быстрого роста числа кооперативов в Российской империи стала отмена крепостного права в 1861 году.

Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами. К 1917 г. в России насчитывалось:

1. 35000 потребительских обществ;

2. более 16000 кредитных кооперативов;

3. около 6100 сельскохозяйственных товариществ;

4. 3000 маслодельных артелей;

5. 1200 кустарно-промысловых и так далее.

В дореволюционной России начала 20 века проводилась большая работа по унификации кооперативного законодательства, но лишь к 1917 году был готов проект единого закона об артелях, который был принят уже после Февральской Революции Временным правительством. Однако этот закон так и не был применён на практике.