Психофизиология участников дорожного движения (транспортная психология)

Таблица 7.2

Сведения о подготовке водителей в автошколах г. Минска

Из таблицы следует, что процент не сдавших теоретический экзамен по Правилам дорожного движения с первой попытки остается на том же уровне (примерно 20 %, за исключением 2015 г.).

Ксожалению, статистика о подготовке водителей в автошколах,

атакже об успешной сдаче теоретического и практического экзамена с 2011 г. не ведется, сведения за последующие годы обрывочны, результаты были собраны на основании рейтинга автошкол.

После 2006 г. увеличена продолжительность практического вождения, стало обязательным повышение квалификации преподавателей и мастеров практического вождения и т. д., что должно положительно сказаться на качестве подготовки водителей.

Также ведется подготовка к дорожному движению дошкольников и школьников, пропаганда знаний о дорожном движении, направленная на адаптацию к участию в дорожном движении. Однако уровень этой деятельности, особенно пропаганды, весьма невысокий.

Покажем распределение причин ДТП согласно системе ВАДС (водитель-автомобиль-дорога-среда (ОДД).

221

Водитель

Таблица 7.3

Распределение тяжести последствий и количества ДТП по вине водителя в зависимости от стажа управления ТС

Примечание. 1. Обобщенные данные отсутствуют.

2. Данные по годам приводятся соответственно итогам

прибытия.

В табл. 7.3 приведены данные об отчетных авариях и тяжести их последствий, совершенных по вине водителя, в зависимости от стажа управления транспортным средством. Также в таблице указаны данные о совершении аварий в нетрезвом состоянии.

Видно, что число аварий, совершенных по вине водителей со стажем до 1 года и до 3 лет, начиная с 2011 г., снижается, как и тяжесть последствий аварий. Вместе с тем число аварий, совершенных водителями со стажем более 5 лет, а также тяжесть последствий этих аварий, с 2013 г. остается, практически, неизменна.

С 2012 г. число аварий, совершенных по вине нетрезвых водителей остается, практически, на том же уровне. И это несмотря на то, что с 24 октября 2013 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь

222

от 12.07.2013 № 60-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения», который существенным образом изменил условия административной и уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

28 августа 2013 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 64-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях». Он внес значительные коррективы в два законодательных акта об административной ответственности – Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

ВОбщую часть КоАП внесены дополнения, увеличивающие

вдва раза размер штрафов, которые могут устанавливаться в санкциях статей Особенной части КоАП за нарушения в сфере безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Так, дополнением ч. 3 ст. 6.5 КоАП увеличен в два раза максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах (далее – БВ), налагаемого на физическое лицо за нарушения законодательства

вобласти безопасности движения и эксплуатации транспорта, предусмотренные гл. 18 «Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта» КоАП. Если ранее он не мог превышать 50 БВ, то с 24 октября 2013 г. он не может превышать 100 БВ. Соответственно законодатель получил право корректировать в сторону увеличения размеры штрафов до указанной величины в санкциях статей гл. 18 КоАП. Соответствующие изменения и дополнения были внесены в статью 18.16 КоАП, о чем будет указано ниже.

С указанной даты увеличился также размер штрафа, налагаемого за совершение нескольких административных правонарушений, одно из которых предусмотрено частью статьи либо статьей г. 18 КоАП. При наличии указанной совокупности административных

223

правонарушений применяются правила назначения штрафа, изложенные в ст. 7.4 КоАП.

Согласно этим правилам за совершение нескольких административных правонарушений основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. Затем суд, орган, ведущий административный процесс, окончательно определяют административное взыскание за совершенные административные правонарушения путем полного или частичного сложения.

Применительно к административным правонарушениям, предусмотренным гл. 18 КоАП и входящим в совокупность административных правонарушений, установлено, что размер штрафа, исчисляемый в базовых величинах и налагаемый на физическое лицо

врезультате полного или частичного сложения административных взысканий, не должен превышать 200 БВ (до 24 октября 2013 г. – не должен был превышать 100 БВ).

Произошли изменения и в Особенной части КоАП, затронувшие ст. 18.16 «Управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования)» КоАП, которая ранее уже дважды подвергалась корректировке (в 2006 г. и 2009 г.).

Впрежней редакции в ст. 18.16 КоАП административная ответственность за совершение указанных деяний дифференцировалась

взависимости от того, имело или не имело права управления транспортным средством лицо, управлявшее транспортным средством

всостоянии опьянения, передавшее управление транспортным средством такому лицу либо отказавшееся от прохождения проверки (освидетельствования) (строже наказывалось лицо, не имевшее такого права). Вследствие изменений, внесенных в ч. 1 ст. 18.16 КоАП, и исключения из данной статьи части второй усилена ответственность и тех, и других названных лиц путем установления штрафной санкции за совершение вышеуказанных деяний в размере от 50 до 100 БВ (ранее для лица, имевшего право на управление, она была в интервале от 15 до 35 БВ, а для лица, не имевшего такого права, – в интервале от 25 до 40 БВ).

Значительно усилена ответственность и за употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, наркотиче-

224

ских средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Такое действие будет влечь наложение штрафа в размере от 50 до 100 БВ (ранее от 15 до 35 БВ) с обязательным лишением права управления транспортными средствами сроком на 3 года (ранее – от 1 года до 2 лет).

Другими словами, дополнительное административное взыскание

ввиде лишения права управления транспортными средствами установлено в виде абсолютно определенной санкции, устраняющей какое-либо усмотрение лица, ведущего административный процесс. Признав субъекта виновным в совершении указанного административного правонарушения, лицо, ведущее административный процесс, обязано наряду со штрафом, размер которого определяется

винтервале от 50 до 100 БВ с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения и личности физического лица, его совершившего, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, наложить на него также и указанноедополнительноеадминистративноевзысканиесрокомна3года.

Существенным образом ужесточена и уголовная ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения, что выразилось в изменениях и дополнениях, произведенных как

вОбщей, так и в Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК).

Введенная в ст. 317 «Нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств» УК ч. 4 устанавливает, что нарушение правил дорожного движения (ПДД) или эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством

всостоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения, будет наказываться только лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Ранее в соответствии с ч. 2 ст. 317 УК эти нарушения

225

влекли наказание исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на срок до 5 лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределеннойдеятельностьюилибезлишения.

Нарушение ПДД лицом, управляющим транспортным средством в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказуемо лишением свободы на срок от 4 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Вступившим в силу с 24 октября 2013 г. Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 60-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения» серьезно изменилась законодательная оценка деяний, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения (3171 УК). Это выразилось как

врасширении объема уголовно-правового запрета, так и в его наказуемости. Одна из новелл, доселе вовсе не присущих отечественному уголовному закону, состоит в установлении в ч. 6 ст. 61 УК правила о специальной конфискации независимо от права собственности

транспортного средства, которым управляло лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей 3171 УК.

Конструктивным признаком состава преступления, описанного

вч. 1 ст. 3171 УК, является административная преюдиция: преступлением признается управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования), совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Впереходный период с момента принятия данных нововведений

до вступления Закона в силу возник вопрос, можно ли привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 3171 УК лицо, совершившее запрещенное ей деяние, имея административное взыскание за аналогичное нарушение, наложенное до 24 октября 2013 г., то есть до введения Закона в действие. На этот счет были высказаны различные суждения. Одни криминалисты считали это невозможным, обосновывая недопустимостью придания обратной силы нормам, ухудшающим положение лица. Другие придерживались противоположного мне-

226

ния, не усматривая здесь попрания постулатов о действии уголовного закона во времени. Среди практических работников встречалась даже позиция, когда год действия административной преюдиции почему-то считался календарным, соответственно точкой ее отсчета в рассматриваемой ситуации признавалось 1 января 2013 г.

Формирующаяся с 24 октября 2013 г. судебная практика пошла по пути применения положений Закона к деяниям, совершенным лицами, имеющими административное взыскание по ст. 18.16 КоАП, наложенное и до 24 октября 2013 г., но не более одного года ко дню повторного нарушения.

Представляется, такой подход не соответствует основным правилам действия закона во времени, не допускающим поворот к худшему для лица, допустившего нарушение до вступления в силу вводящих или усиливающих ответственность изменений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 УК преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего это деяние, обратной силы не имеет (ч. 3 ст. 9 УК). Это следует из положения Конституции Республики Беларусь, в ч. 6 ст. 104 которой прямо определено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

Однако сейчас наблюдается иная ситуация, когда лицо за совершенное деяние привлекается к уголовной ответственности по более строгому Закону, вступившему в силу после имевшего место факта наложения взыскания за административное правонарушение (ст. 18.16 КоАП), являющегося обязательным условием привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 3171 УК.

Могла ли к лицу, привлеченному к ответственности по ст. 18.16 КоАП и совершившему в течение года, но до 24 октября 2013 г., аналогичное нарушение быть применена по ст. 3171 УК, например, специальная конфискация транспортного средства? Отрицательный ответ очевиден, ведь эта мера может быть применена лишь со дня вступления Закона в силу.

Кроме того, важно учитывать, что Законом в рамках комплексного усиления ответственности в различных отраслях законодательства с 24 октября 2013 г. одновременно ужесточены соответ-

227

ствующие нормы как УК, так и КоАП, и это также говорит о недопустимости придания им обратной силы.

Таким образом, строгое соблюдения принципа недопустимости поворота к худшему для лица, обвиняемого в совершении преступления с признаком административной преюдиции, предполагает, что и само деяние, признаваемое преступлением, и наложение административного взыскания, характеризующее субъекта преступления как специального, имели место после вступления в силу закона, устанавливающего ответственность, усиливающего наказуемость или иным образом ухудшающего положение этого лица.

Однако, согласно данным ГАИ в 2012 г. за управление транспортными средствами в состоянии опьянения было задержано 47 000 человек (привлечено к административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 18.16 КоАП более 43 000 человек), в первой половине 2013 г. за такое нарушение было задержано 23 000 человек (для сравнения: от управления автотранспортом в 2003 г. было отстранено 83 800 водителей, находившихся в состоянии опьянения, в 2009 г. – 55 000, из них 4790 случаев повторного в течение года управления транспортными средствами в состоянии опьянения).

На рис. 7.1. показано распределение аварий с пострадавшими, совершенных по вине водителей в 2015 г., в зависимости от стажа управления транспортным средством.

228

Аналогичное расположение пиковых значений наблюдается и в 2011 – 2014 гг. (при анализе статистики ДТП за пять лет). Пиковые значения приходятся на стаж управления ТС в течение 4–5 лет, далее показатели плавно снижаются, возрастая только при достижении стажа 10, 20, 30 лет. Всплеска в стаж 40 лет и далее не выявлено.

В табл. 7.4. и на рис. 7.2 представлены данные о распределении аварий,совершенных по виневодителей,взависимостиотихвозраста.

Таблица 7.4

Распределение количества ДТП по вине водителей по возрасту

Рис. 7.2. Распределение количества ДТП по возрасту водителей за 2011–2015 гг.

229

Таким образом, что наибольшее количество аварий приходится на водителей в возрасте от 24 до 28 лет, следует также отметить значительное число ДТП с участием водителей не достигших 18 лет – около 1 % от всех аварий в год. В Республике Беларусь, согласно законодательству, право управления мотоциклом дается в 16 лет, автомобилем – в 18 лет.

В табл. 7.5. представлены данные по распределению аварий

итяжести их последствий, ссовершенных по вине водителей. Видно, что одной из основных причин совершения аварий

является превышение скоростного режима. Необходимо отметить, что авария имеет, как минимум, две причины: основную и сопутствующую. Например, превышение скорости и резкий маневр (или скользкая дорога, аквапланирование).

В табл. 7.6. представлены данные об авариях, совершенных по вине водителей в 2011–2015 гг., а также тяжести последствий их совершения, в зависимости от того, сколько времени водитель находился за рулем трансопртного средства до момента совершения аварии.

Таблица 7.5

Распределение количества ДТП по вине водителей и тяжести их последствий с указанием вида нарушений Правил дорожного движения

230