(Его пособие)

Понятие государственной службы является производным от понятий государственной должности и должности государственной службы.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• Субъектов Российской Федерации;

• Органов государственной власти субъектов Российской федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Данное определение, закрепленное в ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в определенной мере противоречит содержанию иного административно-служебного законодательства.

Так, законодательство о военной службе, во-первых, предполагает возможность прохождения военной службы и иностранным гражданам. Во-вторых, военнослужащие, проходящие срочную военную службу по призыву, не являются профессионалами в юридическом смысле - они не заключают контракт о прохождении службы, не получают денежного довольствия на том же уровне, что остальные военнослужащие, к ним не предъявляют специальных квалификационных требований - они исполняют конституционную обязанность по защите Отечества.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ выделяет:

1. Государственную гражданскую службу;

2. Военную службу;

3. Государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Существуют особенности дипломатической службы, под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в Войсках национальной гвардии, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Феде-рации, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

«Государственная служба иных видов» - термин, пришедший на замену первоначальной редакции Федерального закона «О системе государственной службы», которая предусматривала понятие «правоохранительная служба».

Типичным примером иных видов службы является служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Также необходимо назвать службу в таможенных органах, органах прокуратуры.

Муниципальная служба не относится к государственной и не регулируется административно-служебным законодательством.

Ее регулирует Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно ему, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

46. Система управления государственной и муниципальной службой.

(по фз)

Данный вопрос отражен в ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024) Гл. 3 «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ»

Управление государственной службой: (16 ст)

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов:

- поступления на государственную службу,

- формирования кадрового резерва,

- прохождения и прекращения государственной службы,

- использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих,

- проведения ротации государственных служащих,

- а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы:

Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв в органе публичной власти федеральной территории, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития:

Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется:

- за счет средств соответственно федерального бюджета,

- бюджета федеральной территории

- и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации.

Военная служба в Российской Федерации иностранных граждан (ст. 18.1 и отдельный закон)

В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О воинской обязанности и военной службе" предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. На указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации.

Выжимки из ФЗ "О воинской обязанности и военной службе":