62. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административных актов.

(Статья Борисовой е.К.)

Требования, предъявляемые к содержанию правовых актов управления, можно разделить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические. К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, закрепленной в правовых актах. К организационно-правовым требованиям относится требование законности, т.е. соответствия действующему законодательству Российской Федерации.

Данное правило выражается в соблюдении ряда условий:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;

Организационно-технические требования, предъявляемые к правовым актам управления, предполагают:

1. Содержание установленных реквизитов (вид акта, его название; дата принятия, номер; наименование органа (органов), издавшего акт; должность и фамилия лица, подписавшего акт);

2. Четкость структуры правового акта, обеспечивающее логическое развитие темы правового регулирования;

3. Форма документа (надлежащий формат, шрифт, расположение текста);

4. Официально-деловой стиль изложения, соблюдение грамматических требований.

Юридическое значение требований, предъявляемых к правовым актам управления, обусловлено тем, что их несоблюдение может послужить основанием решение вопроса об их действительности.

В таком случае, различают оспоримые и ничтожные акты. Оспоримыми называются акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Вопрос о законности оспоримого акта решается полномочным государственным органом. В одних таких ситуациях оспоримые акты могут быть, как признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), так и недействительными.

Следует иметь в виду, что до признания акта недействительным оспоримый акт имеет юридическую силу и порождает правовые последствия. Наиболее типичными вариантами оспаривания правовых актов управления являются:

а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры.

б) обжалование. Конституция Российской Федерации (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Ничтожность правового акта управления не предусматривает необходимость его отмены, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юридических последствий.