Вопросы ап 43-63

43. Служебное право как комплексный правовой институт. Государственная и муниципальная служба как элементы служебного права.

(учебник не Старилова, но под его редакцией)

Служебное право было определено Ю.Н. Стариловым как «система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной) администрации».

Государственная гражданская служба как особое правовое явление в полной мере соответствует данному представлению о комплексном правовом институте, ибо основана на тесной связи разнородного правового регулирования и сочетает элементы разных отраслей. Наряду с нормами административного и трудового права, к отношениям на государственной службе применяются нормы жилищного, налогового, пенсионного и других отраслей законодательства.

А.Ф. Ноздрачев также отмечает, что государственно-служебные отношения регулируются публичным правом – конституционным, административным, финансовым, уголовным. Нормы частного права (преимущественно трудового) применяются в этих отношениях субсидиарно и временно. Теория о комплексном характере института государственной службы поддерживается и другими учеными.

По своей правовой природе служебное законодательство представляет следующие группы правовых норм:

Во-первых, это собственно служебные нормы, при помощи которых учреждается государственная служба, определяются ее виды, дается понятие государственного служащего и государственной должности. Комплексность этих норм объясняется тем, что они представлены не в одном правовом акте, а содержатся в различных источниках.

Во-вторых, четко определился круг правовых источников, которые имеют правовую природу непосредственно правовых актов только служебного свойства, однако специального характера. Это правовые документы, регламентирующие службу в правоохранительных органах, военную и иную специальную службу.

В-третьих, служебное законодательство является комплексной отраслью, так как при регламентации гражданской службы законодатель не отказывается от использования норм Трудового кодекса Российской Федерации.

В-четвертых, к числу источников служебного права неизбежно относятся и нормы ряда иных отраслей законодательства. Это характерно, например, для института ответственности государственных служащих за различные формы противоправного поведения, которое может быть и дисциплинарное, и условное».

Элементы служебных отношений, которые можно выделить в качестве правовых институтов:

1. возникновение служебных отношений;

2. соглашения о прохождении государственной и муниципальной службы;

3. правовой статус государственных и муниципальных служащих;

4. прохождение государственной и муниципальной службы;

5. механизмы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе;

6. служебная дисциплина;

7. прекращение служебных отношений.

При этом, как известно из общей теории права, правовые институты могут быть простыми и сложными или комплексными. В последнем случае они включают в себя в качестве самостоятельных структурных единиц субинституты, которые также характеризуются качествами относительной обособленности и полноты. Применительно к служебному праву таким комплексным институтом явно является институт прохождения государственной и муниципальной службы, в рамках которого можно выделить субинституты:

• аттестация;

• квалификационный экзамен;

• оплата труда;

• служебное время и время отдыха;

• государственные гарантии на государственной и муниципальной службе.