11. История развития административного права.

Учебное пособие Лупарев

Начало формированию административного права как отрасли права положила Великая французская революция (1789г.), в ходе которой были приняты акты об ограничении абсолютной административной власти, ранее принадлежавшей монарху, и нормы, закладывающие основу административной юстиции.

В европейских странах административное право формируется в 19 века (но сначала формировалось полицейское, а только потом уже административное).

Характерной чертой АП России досоветского периода было отсутствие кодифицированных актов и конституционной основы. Тем не менее такой акт, как «Временные правила о печати» 1882г., вводил жесточайшую цензуру, административный надзор за газетами и журналами, а также Университетский устав 1884г. сыграли значительную роль в регулировании государственно-управленческих отношений.

Советский период развития АП условно можно разделить на:

1)довоенный. В этот период идет активное формирование нового административного законодательства на базе советских союзных и республиканский конституций.

2)военный. Этот период знаменуется приоритетом актов военного управления, многие из которых носили комплексных характер, то есть включали нормы не только административного характера, но и других отраслей права, прежде всего уголовного права и процесса. Например, Приказ 227 «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций» (это приказ Сталина «Ни шагу назад»), который ввел штрафные подразделения и загрядотряды, и множество других.

3)послевоенный. Данный период знаменуется принятием ряда важнейших подзаконных актов. Например, «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних» 1967г. , которое фактически действует и сейчас. И характеризуется принятием (1984) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, который действовал до 2002 года.

Современный период развития АП обозначается в связи с началом конституционных реформ 1991-1993гг.

12. Система административного права: основные подотрасли и институты.

Учебное пособие Лупарев

Система административного права представляет собой совокупность норм административного права, объединенных в институты и подотрасли. Система административного права – это теоретическое понятие, которое следует отличать от системы административного законодательства. Система административного права - понятие, необходимое исключительно для учебных и научных целей. Несмотря на наличие научной дискуссии по данному вопросу, большинство ученых признают наличие общей и особенной частей АП.

Особенная часть включает в себя нормы. регламентирующие особенности государственного управления отдельными типами объектов управления:1)в административно-политической сфере, 2)в сфере экономики,3)в социально- культурной сфере, отдельные административно-правовые режимы, например режим военного положения. Все остальные нормы входят в общую часть административного права.

Административно-правовой институт – это совокупность, норм административного права, объединенных по признаку единства регулируемых общественных отношений. В качестве примера типичных институтов административного права можно назвать институт аттестации государственных служащих, институт служебно-дисциплинарной ответственности в рамках такой подотрасли административного права, как служебное право.

Подотрасль административного права представляет собой совокупность норм административного права, объединенных по признаку сходства регулируемых общественных отношений. Подотраслями административного права можно назвать административно-деликтное право, служебное право, военное право, полицейское право. Процесс формирования подотраслей административного права приводит к выделению таких самостоятельных отраслей права, как административно-процессуальное право (административный процесс).

13. Источники административного права. Систематизация, кодификация административного права

Учебник Конов 2023 год

Источниками административного права в их широком понимании следует считать результаты использования всех возможных форм активной деятельности субъектов общественных отношений, направленной на формирование, развитие и совершенствование административного права как отрасли российского права, как системы соответствующих правил поведения в административно-публичной сфере. все источники данной отрасли права могут быть разделены, с нашей точки зрения, на следующие группы.

1. Научно-теоретические (доктринальные) источники административного права, определяющие научно-теоретические основы развития и совершенствования административного права в целом и его составных частей, к числу которых можно отнести результаты научных исследований (диссертационных, монографических и т.п.) в области административного права.

2. Нормативные источники административного права, формирующие систему норм административного права, то есть правила поведения в процессе организации и осуществления административно-публичной деятельности и административно-публичного взаимодействия, определяющие их содержание и структурное построение, к которым необходимо относить любые исходящие от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц официальные документы.

3. Правоприменительные источники административного права, отражающие тенденции административной и судебной практики применения норм административного права и показывающие направления корректировки этих норм.

Подробнее рассмотрим нормативные источники.

Учебник Лупарев

Источники административного права – это акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся нормы административного права. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения.

Выделяется несколько уровней источников АП

Международный уровень:

• Акты Европейского Суда по правам человека в отношении РФ

• Международные договоры РФ, СССР (по гражданским делам), ведомственные межгосударственные договоры.

Федеральный уровень:

• Конституция РФ

• ФКЗ (например, ФКЗ<<О Правительстве >>)

• ФЗ (например, КоаП РФ)

• Законы РФ (например, Закон РФ <<О государственной границе РФ>>)

• Нормативные указы Президента РФ

• Постановления Правительства РФ

• Нормативные приказы федеральных органов исполнительной власти

• Нормативные приказы иных государственных органов по организационным вопросам (например, приказы Генерального Прокурора РФ)

• Действующие подзаконные акты союза ССР и РФСР

Региональный уровень:

• Конституции и Уставы субъектов РФ

• Законы субъектов РФ

• Нормативные акты государственных органов субъектов РФ

• Договоры между федеральными и региональными государственными органами по вопросам государственного управления

Муниципальный уровень:

• Акты органов местного самоуправления, принимаемые в порядке реализации делегированных государственных полномочий.