27. Понятие и структура компетенции органа публичной власти. Виды компетенции

Компетенция государственных и муниципальных органов власти – это законодательно или нормативно установленный объем полномочий органа публичного управления для реализации функций публичного управления и обеспечения прав личности.

Компетенция включает в себя следующие элементы:

1. Нормативно установленные цели.

2. Предмет ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия.

3. Властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решения и совершения действия.

4. Сопутствующим элементом выступает ответственность за неисполнение решений.Без этого компетенция теряет свою публично-правовую обеспеченность.

Итак, компетенция государственного или муниципального органа власти имеет следующее значение:

установление компетенции позволяет наиболее эффективно распределить властные полномочия между отдельными уровнями и элементами системы публичного управления; установление компетенции определяет границы реализации властных полномочий государственным или муниципальным органом власти во взаимоотношениях с гражданами и организациями, а также при взаимодействии с иными органами, что является гарантией от злоупотреблений со стороны таких органов.

Компетенция органов в системе публичного управления определяется, прежде всего, на конституционном уровне – на уровне федеральной Конституции и конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Здесь необходимо отметить, что на конституционном и уставном уровнях фактически закрепляются предметы ведения органов государственной власти, а конкретизация полномочий, то есть полное описание компетенции, обычно содержится в федеральном и, соответственно, региональном законодательстве. Объемы содержания компетенции конкретного государственного органа зависят от места органа в системе публичного управления, а именно от уровня его функционирования (федерального или регионального) и конкретной сферы публичного управления, где он функционирует.

Определение компетенции федеральных органов осуществляется исходя из тех предметов ведения, которые Конституцией отнесены к федеральному Это:

принятие и изменение Конституции;

определение федеративного устройства;

регулирование прав личности;

организации публичной власти;

управление федеральной собственностью и др.

Кроме того, Конституцией определяются совместные предметы ведения Федерации и регионов:

защита прав личности;

вопросы использования и распоряжения земельными и иными природными ресурсами; разграничение собственности государства и др.

В остальной части регионы наделены всей полнотой государственной власти.

Система муниципальных органов власти функционирует относительно самостоятельно и обособленно. При этом она является структурным элементом, низшим уровнем единой системы публичного управления, действующей в стране.

Вопросы ведения системы местного самоуправления определяются федеральным законодательством и получают конкретизацию в региональном законодательстве и актах местного нормотворчества

Компетенция отдельного органа муниципальной власти определяется предметами ведения местного самоуправления:

регулирование бюджетных отношений муниципального образования;

регулирование местных налогов и сборов;

распоряжение и использование муниципального имущества;

организация электро- и газоснабжения на территории муниципального образования;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения и др.

Высшие органы муниципального образования также распределяют между собой на основе принципа разделения властей законодательную и исполнительную функции. Исполнительная функция реализуется администрацией муниципального образования и главой муниципалитета. Правотворческую деятельность осуществляет представительный орган местного самоуправления. В свою очередь, для реализации публичного управления в конкретных сферах общественной жизни формируются отраслевые муниципальные органы власти.