10. Предмет, метод, функции административного права.

Учебное пособие Лупарев

Предметом административного права выступают общественные отношения в сфере государственного управления. Сам термин «государственное управление» понимается в юридической и государственно-управленческой литературе в узком, широком и собственном (специальном) смыслах. В узком смысле принято отождествлять государственное управление с деятельностью исключительно органов исполнительной власти. Наоборот, в широком смысле под государственным управлением понимают любую государственно-властную деятельность.

Государственное управление есть оперативная, властная деятельность организационного характера по обеспечению исполнения функций государственных органов, осуществляемая в подзаконных формах. Таким образом, государственное управление выступает основным видом государственно-властной деятельности для органов исполнительной власти и факультативным (дополнительным) видом деятельности для всех других государственных органов и органов местного самоуправления.

Метод. Выделяются общие и специальные методы административного права. Общие методы, такие как дозволение, предписание и запрет, характерны не только для административного, но и для иных отраслей права, и потому дополнительно к ним выделяются специальные методы - метод восходящего подчинения и метод императивной диспозитивности.

Теория метода восходящего подчинения озвучена А.А. Деминым и отражает такое соотношение субъектов правоотношения, когда нижестоящий субъект имеет власть по отношению к вышестоящему, вектор власти направлен снизу вверх, что, по сути, является продолжением конституционно-то принципа народовластия. Но, на наш взгляд, в административном праве данный метод трансформируется и предполагает такое воздействие административно-правовой нормы, при котором акты нижестоящих органов по своей юридической силе подчиняются актам вышестоящих органов, что отражает единую систему исполнительной власти, да и вообще любую управленческую систему.

Метод императивной диспозитивности предполагает возможность административно-правового регулирования посредством административно-договорных норм между субъектами, наделенными государственно-властными управленческими полномочиями.

Функции административного права

- ЭТО направления воздействия данной отрасли права на социальную жизнь. При всем многообразии теоретических классификаций функций административного права мы предпочитаем выделять регулятивную и воспитательную функции.

Регулятивная функция предполагает не только собственно регулирование соответствующих управленческих отношений, но и их охрану посредством закрепления норм об административной ответственности и административном принуждении.

Воспитательная функция административного права проявляется прежде всего через механизм правового регулирования, где те или иные лица выступают участниками административных правоотношений и испытывают на себе психологическое воздействие норм административного права негативного или позитивного свойства. Кроме того, административное право реализует воспитательную функцию через правовое воздействие вне конкретных правоотношений самим своим существованием, формирующим в сознании лиц представление о возможном, должном и запретном поведении.