104. Полномочия органов публичной власти по управлению в сфере медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органом общей компетенции в сфере государственного управления здравоохранением выступает Правительство РФ, которое наделяется следующими полномочиями в сфере охраны здоровья населения: 1) проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; 2) защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; 3) управление федеральной государственной собственностью, используемой в сфере охраны здоровья; 4) организация системы санитарной охраны территории РФ; 5) организация, обеспечение и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и т.д.

Органом отраслевого и межотраслевого государственного управления здравоохранением, наделенным специальной компетенцией, является Министерство здравоохранения РФ (далее – Минздрав России), действующее в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (с изм. и доп.). Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, в том числе обеспечения качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз. Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

• Федерального медико-биологического агентства;

• федеральных государственных учреждений: учреждений науки, образования, здравоохранения, санаторно-курортных учреждений и др. федеральных казенных учреждений – психиатрических больниц и т.п.;

• федеральных государственных унитарных предприятий, например, Федерального государственного унитарного предприятия  «Опытный завод Российского научного центра  ʼʼВосстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизароваʼʼ»;

• Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздрав России осуществляет свою деятельность непосредственно через свой центральный аппарат и через подведомственные ему организации, а также в своей деятельности взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, организацию деятельности службы крови, по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в том числе функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебномедицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека) и организации медикосоциальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, по разработке и утверждению государственных санитарноэпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Полномочия неспециализированных в области охраны здоровья министерств и иных федеральных органов исполнительной власти связаны с медицинским обслуживанием своих служащих.

Так, МВД России организует и осуществляет профилактические, лечебно-оздоровительные, реабилитационные и санаторнокурортные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Министерство обороны РФ разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.

В субъектах РФ создаются органы исполнительной власти в области управления здравоохранением, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и по предметам исключительного ведения субъекта РФ. Такие органы учреждаются чаще всего в организационно-правовой форме министерства, либо (в исключительном случае) департамента. Так, в соответствии с Законом Краснодарского края от 21 октября 2015 г. № 3255-КЗ (с изм. и доп.) «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края» и Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 г. № 742 (с изм. и доп.) «О министерстве здравоохранения Краснодарского края» в Краснодарском крае учреждено Министерство здравоохранения РФ. На министерство возлагаются следующие основные задачи: определение региональной информационной политики в области охраны здоровья населения на территории Краснодарского края; обеспечение соблюдения и исполнения законодательства Краснодарского края в области охраны здоровья населения; реализация мер, направленных на противодействие появлению на фармацевтическом рынке края недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств; организация профилактических мероприятий и обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью и др.