101. Административно-правовое регулирование в сфере образования и науки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Определенная в данной норме социально-экономическая значимость образования требует осуществления государственного управления образованием для целей установления государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Государственное управление образованием осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в пределах предоставленных им указанным федеральным законом полномочий.

Президент РФ и Правительство РФ как органы общей компетенции в области управления отраслью образования наделяются следующими полномочиями: 1) разрабатывают и проводят единую государственную политику в сфере образования; 2) организовывают предоставление высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования; 3) организовывает предоставление дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; 4) разрабатывают, утверждают и реализуют государственные программы РФ, федеральные целевые программы, международные программы в сфере образования; 5) осуществляют иные полномочия в области образования, установленные федеральным законодательством.

Отраслевыми и межотраслевыми (координационными) органами государственного управления в области образования являются два федеральных министерства и одна федеральная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ, наделенных специальной компетенцией в области образования: Министерство науки и высшего образования РФ (далее – Минобрнауки России); Министерство просвещения РФ (далее – Минпросвещения России); Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ( далее – Рособрнадзор России).

Минпросвещения России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования и воспитания.

Минпросвещения России осуществляет свою деятельность непосредственно через центральный аппарат министерства и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минпросвещения России осуществляет следующие основные полномочия: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ; в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, выступает в качестве собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере ведения; обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения о совершенствовании законодательства РФ в установленной сфере деятельности; разрабатывает и реализует основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей; создает условия для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в установленной сфере ведения; оказывает содействие детским и молодежным общественным объединениям и иным учреждениям и организациям; создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы детей и молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, развития массового спорта, формирования системы мотивации у обучающихся к здоровому образу жизни; осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.

В структуру административного ведомства Минпросвещения России входит большое количество подведомственных ему организаций, например, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, образовательное учреждения начального образования, общеобразовательное учреждения, научные и др.

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, деятельности федеральных центров науки и высоких технологий.

Минобрнауки России наделено следующими полномочиями: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к деятельности Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России; осуществляет координацию фундаментальных научных исследований, проводимых за счет средств федерального бюджета; осуществляет организацию мониторинга системы образования в установленной сфере ведения и мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий и т.д.

В структуру административного ведомства Минобрнаука России входят территориальные органы (Уральское территориальное управление, Сибирское территориальное управление, Дальневосточное территориальное управление), научные подведомственные организации (например, ФГБУН Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук), социальные подведомственные организации, подведомственные образовательные учреждения (например, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»), унитарные предприятия.

Рособрнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности; функции по контролю и надзору в сфере образования и науки; функции по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, по предоставлению государственных услуг.

Рособрнадзор России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ей организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Рособрнадзор России наделен следующими основными полномочиями: внесение в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ; федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность; федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; государственная аккредитация образовательной деятельности организаций; признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве; организация формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования; организация формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»; иные полномочия, определенные федеральным законодательством.

В структуре высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ создаются органы управления образования, чаще всего в организационно-правовой форме министерства. В структуре администрации Краснодарского края как высшего органа исполнительной власти Краснодарского края создано Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.