99. Управление финансами и кредитом.

Финансовая деятельность государства (муниципальных образований) носит публичный характер, обеспечивает движение денежных средств в интересах всего общества. Финансовая деятельность государства – это осу­ществление им функций по планомерному образованию (форми­рованию), распределению и использованию денежных фондов (фи­нансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономи­ческого развития, обеспечения обороноспособности и безопас­ности страны, поддержания деятельности государственных органов.

Различная взаимосвязь органов публичной власти с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности, и органы специальной компетенции, созданные целенаправленно для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Систему органов общей компетенции представляют: Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика. Он обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию РФ.

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы.

Кроме этого, существуют такие самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ, как: Контрольное управление Президента РФ (осуществляет контроль, в том числе финансовый) и Экспертное управление Президента РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 110 Конституции РФ). Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством РФ.

Среди органов специальной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ (Минфин России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и другие, определенные федеральным законодательством.

Минфин России во взаимодействии с Центральным банком РФ разрабатывает основные направления развития финансового рынка.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы и Федерального казначейства.

 Минфин России осуществляет ряд полномочий, например:

– вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства;

– принимает нормативно-правовые акты в пределах определенных ему полномочий.

Кроме этого, Минфин России осуществляет: 1) составление проекта федерального бюджета; 2) представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; 3) управление средствами Фонда национального благосостояния; 4) анализ состояния рынка аудиторских услуг в РФ; 5) иные функции в установленной сфере деятельности.

Структурными подразделениями Минфина России являются департаменты, в состав которых включаются отделы.

Финансово-кредитные органы создаются также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц, а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

Свою деятельность ФНС России осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы – управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов. 

Федеральная налоговая служба осуществляет ряд полномочий: 1) контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, сборов и страховых взносов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; 2) выдача разрешения на обработку фискальных данных; 3) осуществление федерального государственного надзора в области организации и проведения азартных игр; 4) ведение учета организаций и физических лиц в целях проведения налогового контроля; 5) иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным (Росалкогольтабакконтроль) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Казначейство России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ и иными организациями.

Казначейство России имеет ряд полномочий: 1) открытие в Центральном банке РФ и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ; 2) составление и представление в Минфин России оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета, а также консолидированного бюджета РФ; 3) кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; 4) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; 5) иные функции в установленной сфере деятельности.

К числу органов, осуществляющих финансовую деятельность, можно отнести также Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), органы государственных внебюджетных фондов, банки и др.