94. Организация таможенного дела. Таможенные органы.

Таможенные органы РФ – это государственные органы Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере таможенного дела, представляющие собой:

- единую централизованную систему административных органов в сфере таможенного дела;

- составную часть системы органов федеральной исполнительной власти России

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

ФТС России осуществляет ряд полномочий, среди которых: 1) разработка порядка контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из РФ; 2) разработка формы обязательства организации (импортера), осуществляющей ввоз (импорт) в РФ алкогольной продукции, об использовании приобретаемых акцизных марок в соответствии с их назначением; 3) контроль и надзор за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ; 4) принятие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов; 5) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством РФ к компетенции таможенных органов;

Для осуществления полномочий по управлению таможенным делом кроме ФТС России создаются подчиненные ей территориальные органы: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Административно-правовой статус таможенных органов РФ определяется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», иными федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и Минфина РФ.

В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС таможенные органы государств – участников ЕАЭС (в том числе и таможенных органов РФ) в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории ЕАЭС выполнение следующих задач: защита национальной безопасности государств – членов ЕАЭС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС; обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Для обеспечения выполнения указанных задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

1) совершают таможенные операции и проводят таможенный контроль, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

2) взимают таможенные платежи, а также специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, контролируют правильности их исчисления и своевременности уплаты;

3) обеспечивают соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;

4) предупреждают, выявляют и пресекают преступления и административные правонарушения;

5) защищают права на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории ЕАЭС;

6) осуществляют экспортное, радиационное и иные виды государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.

Административно-правовой статус регионального таможенного управления (далее – РТУ) закрепляется в Общем положении о региональном таможенном управлении, утвержденном Приказом ФТС России от 31 мая 2018 г. № 832. РТУ является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ.

На РТУ возложены полномочия в сфере таможенного дела:

1) контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенных операций, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС и их вывозом с таможенной территории ЕАЭС, перевозкой товаров по таможенной территории ЕАЭС, а также с помещением товаров под таможенную процедуру;

2) организация и проведение мероприятий, направленных на привлечение участников внешнеэкономической деятельности к применению перспективных таможенных технологий;

3) участие в пределах компетенции в выработке предложений о порядке применения форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

5) обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ;

6) обеспечение применения мер экспортного контроля;

7) иные полномочия, определенные в Общем положении о региональном таможенном управлении (всего 169).

Административно-правовой статус таможни определяется Общим положением о таможне, утвержденным Приказом ФТС России от 31 мая 2018 г. № 833. Таможня является таможенным органом РФ, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России. Таможни бывают электронного и фактического контроля.

Административно-правовой статус таможенного поста не регламентируется специально принятым общим положением, как у предыдущих видов таможенных органов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2012 г. № 1071 (с изм. и доп.) «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов» таможенный пост создается приказом ФТС России, утверждая положение о данном таможенном органе. Таможенные посты осуществляют деятельность под руководством соответствующей таможни и выполняют ее задачи и функции. Все таможенные посты можно классифицировать на общие и специальные. К числу специальных таможенных постов относятся: акцизные, почтовые, научно-инновационные таможенные посты.