93. Административно-правовое регулирование в сфере иностранных дел.

Учебник Кононова, Стахова

Главными целями деятельности Российского государства в сфере иностранных дел являются:

• 1) обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

• 2) создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

• 3) всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

• 4) воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

• 5) формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

• 6) строительство системы партнерских и союзнических отношений с зарубежными странами и межгосударственными объединениями; содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

Правовую основу внешнеполитической деятельности Российского государства составляют Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Все государственные органы, обладающие компетенцией по решению вопросов внешних сношений Российской Федерации, можно подразделить на две группы: внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам относятся Президент РФ, Администрация Президента РФ, Управление Президента РФ по внешней политике, Совет Безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, МИД России.

К зарубежным органам относятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Рассмотрим далее механизм государственного управления в сфере иностранных дел Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. Он рассматривает вопросы внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, законопроекты по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности; оценивает внутренние и внешние угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства; рассматривает вопросы в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса. МИД России, согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 865, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент РФ.

В систему МИД России входят:

• • центральный аппарат;

• • загранучреждения – дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

• • территориальные органы – представительства МИДа России на территории РФ;

• • организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность па территории РФ.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через загранучреждения, территориальные органы.

Основными задачами МИДа России являются:

• – разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

• – реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

• – обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

• – обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов па международной арене;

• – защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

• – содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

• – координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

• – содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В ведении МИД России находится Россотрудничество, действующее на основании Положения о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, утвержденного Указом Президента РФ от 06.09.2008 № 1315.

Государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации, действующее на основании Положения о Посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28.10.1996 № 1497. Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях:

• • представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания;

• • защищает интересы Российской Федерации, права и интересы граждан и юридических лиц;

• • обеспечивает дипломатическими средствами развитие сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, культурной и иных областях;

• • распространяет в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

• • участвует в подготовке международных договоров РФ с государством пребывания;

• • информирует Президента РФ, Правительство РФ, МИД России, другие федеральные органы о государстве пребывания, о его внутренней и внешней политике, выполняет их поручения;

• • координирует деятельность и контролирует работу находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, а также представительств субъектов РФ на территории отдельных субъектов.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Оно действует на основании Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 05.11.1998 № 1330. Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются:

• защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;

• осуществление паспортно-визового обслуживания;

• осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации и истребования документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

• представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане нс в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

• осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государства пребывания;

• ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации, принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;

• содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

• содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними, участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций;

• выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатическое представительство Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

• участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания;

• распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни.

Представительство МИД России па территории РФ является территориальным органом МИД России и действует на основании Положения о территориальном органе – Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МИД России от 22.11.2011 № 21341.

Основными задачами Представительства МИД России являются:

• • обеспечение взаимодействия Министерства с органами государственной власти субъектов РФ, находящихся на территории деятельности Представительства;

• • оказание содействия субъектам РФ в развитии международных связей и осуществлении мероприятий международного характера;

• • информирование на регулярной основе органов государственной власти субъектов РФ по основным вопросам внешней политики России;

• • содействие органам местного самоуправления, общественным объединениям и иным неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей;

• • участие в решении вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации;

• • паспортно-визовое обслуживание российских граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством, визовое обеспечение в пределах своей компетенции въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

• • взаимодействие в пределах своей компетенции с иностранными дипломатическими представительствами в Российской Федерации, а также расположенными на территории деятельности Представительства консульскими учреждениями и представительствами международных организаций.

Постоянное представительство Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации (в иностранном государстве) – государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий представительство в соответствующей международной организации (в иностранном государстве). Оно действует на основании Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утвержденного Указом Президента РФ от 29.09.1999 № 1316.

Постоянное представительство входит в систему МИДа и учреждается по решению Правительства РФ.

Российская Федерация имеет представительства в таких организациях, как Организация Объединенных Наций; Всемирная организация здравоохранения; Совет Европы; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация Североатлантического договора.

Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет: защиту национальных интересов; реализацию внешнеполитического курса в рамках международной организации; координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.