92. Административно-правовое регулирование в сфере государственной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (с изм. и доп.) «О безопасности» задачи и функции по обеспечению государственной безопасности осуществляют Президент РФ (ст. 8), палаты Федерального Собрания РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) (ст. 9), Правительство РФ (ст. 10), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 11 и 12). Например, Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности РФ, формирует и возглавляет СБ РФ, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет, принимает в соответствии с законодательством РФ решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, а также меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности. Правительство РФ участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию, организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности, осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Основной федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения государственной безопасности – Федеральная служба безопасности РФ (далее – ФСБ России). ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

ФСБ России для выполнения ее задач и обеспечения деятельности создает: 1) структурные подразделения ФСБ России; 2) территориальные органы безопасности; 3) органы безопасности в войсках; 4) пограничные органы; 5) другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.

Основными функциями ФСБ России, его структурных подразделений, территориальных органов, органов безопасности в войсках являются: организация исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров РФ в органах безопасности; осуществление в пределах своих полномочий нормативно-правового регулирования и участие в разработке и реализации государственных программ; выработка на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности страны; организация в пределах своих полномочий контрразведывательной деятельности; определение порядка осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации; организация деятельности по борьбе с терроризмом; разработка мер по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и контроль за их осуществлением; организация и осуществление в пределах своих полномочий разведывательную деятельность; организация деятельности органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны РФ; разработка мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; организация и осуществление обеспечения безопасности в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел РФ, таможенных органах РФ; координирование деятельности иных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения государственной безопасности; осуществление иных функций в сфере государственной безопасности.