90. Государственное управление внутренними делами. Организация и деятельность органов внутренних дел. Статус органов национальной гвардии.

МИНИСТР МВД – КОЛОКОЛЬЦЕВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ

ДИРЕКТОР ФЕД.СЛУЖБЫ НАЦ.ГВАРДИИ – ЗОЛОТОВ ВИКТОР ВАСИЛЬЕВИЧ

Органы внутренних дел (далее – ОВД) создаются и функционируют в качестве государ­ственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфе­ре внутренних дел. В их состав входят: Президент РФ, органы госу­дарственной власти РФ и другие уполномочен­ные на то органы государственной власти, им подотчетные и подконтрольные.

Система ОВД построена по территориально-объектовому принципу. Основная часть системных подразделений ОВД обслуживает территории страны в соответствии с административно-территориальным делением с сохранением вертикальной подчиненности каждого нижестоящего органа вышестоящему. Территориальным администрациям субъектов РФ ОВД не подчинены, но подконтрольны в пределах их компетенции. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-разыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.

Система ОВД построена также с учетом особенностей их функций, характера и объема за­дач, поскольку объект управления – сфера внутренних дел не только обуславливает содержание и формы ее проявления, но и требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также Правительству РФ.

Система ОВД динамична, она постоянно развивается и совершенствуется, что обусловлено социально-экономическими измене­ниями, происходящими в современной России.

В единую централизованную систему МВД России входят: ОВД, включая полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав ОВД входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД.

В настоящее время система ОВД России складывается из следующих 5 подсистемных уровней.

Первый уровень – федеральный – МВД России (центральный аппарат МВД РФ: Главное управления (далее – ГУ) по обеспечению безопасности дорожного движения, ГУ по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, ГУ по противодействию экстремизму, ГУ собственной безопасности, ГУ на транспорте, ГУ уголовного розыска, ГУ экономической безопасности и противодействия коррупции, ГУ по вопросам миграции, ГУ по контролю за оборотом наркотиков, Следственный департамент, Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ, Управление по организации дознания, Национальное центральное бюро Интерпола, Главный центр связи и защиты информации, Академия управления МВД России и некоторые другие подразделения).

Второй уровень – окружной (главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам).

Третий уровень – межрегиональный (оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте).

Четвертый уровень – региональный (министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации).

Пятый уровень – районный (управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, особо важные и режимные объекты, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур»).

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции министр внутренних дел РФ, руководители территориальных органов внутренних дел и руководители подразделений полиции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются обязанности: а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях; б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами; в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции; ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; и) осуществление экспертно-криминалистической деятельности; к) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц и др.

Федеральная служба войск национальной гвардии.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также руководствуясь ст. 80 Конституции РФ своим указом Президент РФ преобразовал Внутренние войска МВД России в войска национальной гвардии РФ. Этот указ включил в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ: а) органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД России; б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД России; в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России; г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России и авиационные подразделения МВД России.

Административно-правовой статус Федеральной службы войск национальной гвардии России определяется Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ (с изм. и доп.) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 (с изм. и доп.) «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации». Деятельностью Федеральной службы войск национальной гвардии РФ руководит Президент РФ.

Основными задачами Росгвардии являются: 1) выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности; 2) организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции; 3) организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации; 4) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию и т.д.

В состав войск национальной гвардии входят: 1) органы управления войск национальной гвардии; 2) объединения, соединения и воинские части; 3) подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; 4) образовательные организации высшего образования и иные организации.

Места дислокации воинских частей и подразделений войск национальной гвардии определяются решением руководителя Росгвардии, а от соединения и выше – решением Президента РФ.

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют:

1) общие полномочия (ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ (с изм. и доп.) «О войсках национальной гвардии РФ»);

2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах (ст. 10–14 Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ (с изм. и доп.) «О войсках национальной гвардии РФ»);

3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции (ст. 15 Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ (с изм. и доп.) «О войсках национальной гвардии РФ»);

4) иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.