6. Субъекты и объекты государственного управления.

Научная статья Миронов А.Н.

К субъектам государственного управления следует относить государственные органы, включающие в себя и органы государственной власти, и органы местного самоуправления, должностных лиц, государственные учреждения, государственные корпорации, иные организации, наделяемые государством публично-властными полномочиями.

Научная статья Слепышев А. Л.

По сути, наиболее общим (всеохватывающим) объектом государственного управления выступает само состояние государства, его отдельных составляющих элементов и аспектов жизнедеятельности населения. Государственное управление должно обеспечить целостность и жизнеспособность государства, благосостояние его населения, а также адекватность действий самих государственных органов современным реалиям.

Для того чтобы государство было жизнеспособно и комфортно для жизнедеятельности его населения и необходимо как форма организации общества-нации, как минимум требуется оптимальное и качественное взаимное состояние его трех основополагающих компонентов: суверенного национального пространства, населения (граждан и их объединений – института гражданского общества) и государственных органов (института государственного управления). Из этого следует, что все эти три элемента, именно все три, должны непосредственно быть объектами государственного управления. Таким образом, в наиболее общем виде основными объектами государственного управления являются: суверенное национальное пространство, население страны, в том числе отдельно взятый индивид, объединения граждан и осуществляемая ими деятельность, а также государственные органы управления и их деятельность. Последние два объекта вместе представляют одновременно, с одной стороны – государственную власть – являются субъектами управления государства, а с другой – объектами государственного управления.

Интернет

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

7. Управленческая деятельность в различных ветвях государственной власти и государственных органах. Если найдете где-то что-то другое, то будет просто великолепно.

Интернет

Судебная власть

Обобщение ряда научных источников дает основание полагать, что применительно к судебной системе РФ следует различать следующие основные виды управления:

• — научное и эмпирическое управление, осуществляющиеся на основе разработанных рекомендаций, опыта и здравого смысла;

• — инновационное управление, предполагающее деятельность, ориентированную на постоянный поиск и применение новых организационных, технологических и других нововведений в процессах управления;

• — ситуационное управление, сосредоточенное на обнаружении или выборе приемлемого решения, исходя из сложившихся обстоятельств;

• — оперативное управление, ориентированное на решение текущих вопросов, требующих незамедлительного решения;

• — стратегическое управление, в целом ориентированное и осуществляемое на основе избранной стратегии деятельности судебной системы в целом;

• — адаптивное управление, характеризующееся способностью управляющей системы реагировать на соответствующие изменения в законодательстве.

Немаловажную роль в организации работы играет правильное распределение обязанностей между судьями и аппаратом судов.

Законодательная власть

Законодательная власть - представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. 

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях. Есть общегосударственные законодательные органы, органы субъектов федерации и законодательные органы автономных образований, имеющих политический характер.

Органом законодательной власти является, прежде всего, парламент. Это обобщенное название однопалатного или, чаще, двухпалатного общегосударственного представительного органа. В России парламент — двухпалатное Федеральное Собрание (ст.94 КРФ).

Функции парламента. Российский парламент — Федеральное Собрание — выполняет в системе государственного управления особые функции, причем, выполняя их, он может действовать только в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты (например, только часть членов Центральной избирательной комиссии назначает Совет Федерации). Если депутаты действуют индивидуально (например, право депутатского запроса к министру), то они используют полномочия парламентария (а не парламента), хотя, в конечном счете, они производны от функций парламента. Парламент РФ осуществляет следующие функции. Во-первых, парламент выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства, выражающий его суверенитет. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию. Только он принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ (за исключением поправок к главам 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе). В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты путем принятия законов и другими способами осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», но она же устанавливает, что Президент делает это в соответствии с Конституцией и законами. В-четвертых, Федеральное Собрание или та или иная его палата формируют или участвуют в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц РФ и субъектов РФ. Парламент (Государственная Дума) дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Конституционного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (правда, Президент РФ вправе с этим не согласиться), Федеральное Собрание (участвуют обе палаты) может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы и т.д. В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), в различных сферах общественной жизни, контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату и т.д.).

Исполнительная власть

Органы государственного управления (исполнительной власти) реализуют свои полномочия посредством осуществления определенных управленческих действий, которые выражают часть их компетенции. Данные действия осуществляются, как правило, в рамках их правового статуса и имеют конкретных адресатов, могут быть направлены как вовне аппарата таких органов, так и подчиненным ему субъектам.

ведущими учеными-административистами отмечалась важность фактического, внешнего выражения полномочий органами исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти характеризуется использованием многочисленных средств и мер, которые применяются в рамках определенных форм и методов.

Традиционно под формой реализации компетенции субъектов административного права понимается способ внешнего выражения ими своей деятельности в сфере государственного управления (исполнительной власти). Так, властные субъекты реализуют свои права в сфере управления посредством издания правовых актов управления и применения иных форм, а граждане реализуют свои права в сфере управления в виде обращений в органы исполнительной власти (государственного управления).

Правовая форма реализации исполнительной власти выражается в виде:

• 1) издания нормативно-правовых актов;

• 2) издания ненормативных и индивидуальных правовых актов;

• 3) заключения публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

• 4) совершения юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности)^[2].

Правовые формы управления по целенаправленности подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние правовые формы деятельности имеют место внутри организации, ведомства, органа. Они используются для решения вопросов внутриорганизационного характера внутри системы управления, т.е. между органами управления, служащими и должностными лицами. Предназначены данные правовые формы для ведения делопроизводства, руководства сотрудниками, а также для управления вышестоящими по подчиненности органами нижестоящими. Форма их внешнего выражения проявляется в издании нормативных или индивидуальных правовых актов управления.

Внешние правовые формы деятельности применяются при осуществлении управленческих функций по отношению к другим, не входящим в систему управления органам, организациям и гражданам. При применении внешних форм управленческого воздействия осуществляются практически все важнейшие функции управления, которые упорядочивают общественные отношения во всех сферах жизни. Форма их внешнего выражения проявляется в издании нормативных или индивидуальных правовых актов управления уполномоченными органами для решения непосредственно тех задач, для которых он и был создан.

Из файла только это. Вставлю на всякий случай

Управленческая деятельность — это форма реализации органами государственной власти и местного самоуправления целей и функций государственного управления; это особый вид труда людей, который требует соответствующей профессиональной подготовки, с тем чтобы обеспечить качественное выполнение служащими своих полномочий, подготовку и принятие правильных и законных управленческих решений.

Управленческой деятельности в различных ветвях государственной власти и государственных органов характерны следующие стадии:

анализ и оценку управленческой ситуации;

‒ прогнозирование и моделирование необходимых действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации в субъектах и объектах государственного управления;

‒ организацию исполнения принятых решений.

К вышеперечисленному целесообразно добавить наличие обратной связи.