84. Внесудебный порядок разрешения административно-правовых споров.

Как считает Е.Б. Лупарев административно-правовой спор – это административно-правовое отношение комплексного материально-правового и процессуального характера, выражающееся в наличии противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действий органов и лиц, наделённых государственно-властными управленческими полномочиями.

Лупарев выделяет следующие признаки административно-правового спора:

1) административно-правовые споры возникают в процессе (сфере) государственного управления

2) особый субъектный состав (обязательным участником административно-правового спора является наделённый государственно-властными полномочиями орган государственного управления, иной государственный орган или орган государственной власти, орган местного самоуправления, их структурные подразделения или должностные лица, а также иные субъекты, наделённые государственно-властными полномочиями)

3) особый объект и предмет (объектом административно–правового спора выступает защита управленческих прав, законных интересов и порядка реализации публичных управленческих обязанностей.Предмет спора – это нарушенные действиями или бездействиями органов и лиц, наделённых государственно-властными полномочиями, субъективные управленческие права, порядок реализации обязанностей, неудовлетворённый публичный управленческий интерес)

Для общего развития из его статьи:

Лупарев называет следующие Классификации адм-правовых споров:

деление по содержанию (охранительные и регулятивные),

по степени властности в отношениях между субъектами (субординационные, координационные, реординационные),

по направлению деятельности (административно– правовые отношения органов исполнительной власти общей компетенции, отраслевой компетенции, межотраслевой компетенции, внутриорганизационные, в том числе функциональные отношения) и другие.

Лупарев приводит классификацию административно-правовых споров по субъектному составу и характеру связей между сторонами:

1) Споры физических лиц и организаций с государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, наделёнными государственно–властными полномочиями (споры физических лиц с органами, наделёнными государственно– властными полномочиями в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности)

2) Внутрисистемные споры с участием органов, наделённых государственно–властными полномочиями (например, споры между федеральными и региональными органами исполнительной власти)

3) Административно-процессуальные споры (например, споры в связи с обжалованием актов судов и мировых судей о наложении административных наказаний)

Также им приведена классификация по порядку разрешения споров:

1) Административно–правовые споры, разрешаемые в судебном порядке. К ним относятся:

• административно–правовые споры, разрешаемые Конституционным Судом РФ в порядке конституционного судопроизводства

• административно–правовые споры, разрешаемые судами общей юрисдикции в порядке производства по делам, вытекающим из административно–правовых отношений, закреплённом ГПК РФ

• административно–правовые споры (включая обжалование наложенных административных наказаний), разрешаемые арбитражными судами в порядке, установленном АПК РФ

• административно–правовые споры, разрешаемые конституционными (уставными) судами субъектов РФ

2) Административно–правовые споры, разрешаемые в административном порядке. К ним относятся:

• административно–правовые споры, разрешаемые в порядке альтернативной судебно-административной подведомственности

• административно–правовые споры, разрешаемые в административном порядке вышестоящим органом или должностным лицом

3) Административно–правовые споры, разрешаемые в порядке согласительных процедур.

ВНЕСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК означает любой внесудебный, но связанный с реализацией властной воли порядок разрешения самими сторонами или третьим лицом (вне зависимости от порядка подчинённости) возникшего и имеющего все признаки спорного, правоотношения.

К внесудебному порядку относятся примирительные процедуры, а также административный порядок, который заключается в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) юридически-властного решения по предмету спора. Во внесудебном порядке административно правовые споры разрешаются также посредством применения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Другая статья: В процессуальном законодательстве внесудебным способам разрешения правовых споров соответствует институт примирения.

Помимо примирительных процедур, установленных КАС РФ, для административно-правовых споров характерен и административный порядок разрешения спора, в некоторых случаях он является обязательным. Например, в ч. 2 ст. 138 НК РФ содержится правило о том, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган. Также в ст. 40 нового Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен обязательный досудебный порядок подачи жалоб на действия (бездействие) и решения контрольных (надзорных) органов.