54. Административно-правовой статус негосударственных организаций. Особенности административно-правового статуса негосударственных некоммерческих организаций.

(ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2024))

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения:

• социальных,

• благотворительных,

• культурных,

• образовательных,

• научных

• и управленческих целей,

• в целях охраны здоровья граждан,

• развития физической культуры и спорта,

• удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,

• защиты прав, законных интересов граждан и организаций,

• разрешения споров и конфликтов,

• оказания юридической помощи,

• а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая не является иностранным агентом, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

1) оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;

2) надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (далее - проекты по оказанию общественно полезных услуг).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Организациями, которые вправе пригласить иностранную некоммерческую неправительственную организацию для участия в мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации, являются:

1. организации, учредителями которых является Российская Федерация или государственный орган;

2. публично-правовые компании, государственные корпорации и государственные компании;

3. государственные внебюджетные фонды;

4. общественно-государственные и государственно-общественные объединения;

5. организации, находящиеся под прямым или косвенным контролем государственных органов, выраженным в обязанности исполнять указания, распоряжения, осуществлять действия, определенные иным образом;

6. организации, созданные на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Правовое положение некоммерческой организации:

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Некоммерческая организация вправе иметь печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность некоммерческой организации использовать печать.

Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе некоммерческой организации.

Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности.

(учебник)

Основу административно-правового статуса некоммерческих организаций определяет российское законодательство, сформировавшееся в конце прошлого века. Следствием различий между коммерческими и некоммерческими организациями является их разная правоспособность. Перечень организационно-правовых форм как коммерческих, так и некоммерческих организаций установлен ГК РФ. Но относительно некоммерческих организаций, действует и федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, который раскрывает лишь половину видов НКО, остальные описаны в специализированных законах.

Таким образом, необходимо согласиться с такими ученными как Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов, которые акцентируют внимания на том, что «одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, как гражданского, так и административного или уголовного.

Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятие правоспособности, ее характер, содержание и объем». Согласно ст. 49 ГК РФ, юридические лица обладают правоспособностью, что означает возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Следует также отметить, что ст. 49 ГК РФ разделяет гражданскую правоспособность юридического лица на общую и специальную. Общая правоспособность (дающая возможность участвовать во всех гражданско-правовых отношениях), как правило, присуща коммерческим организациям. Специальная (ограниченная или же целевая) правоспособность дает возможность участвовать лишь в ограниченном круге таких правоотношений, обычно присуща государственным учреждениям, некоммерческим организациям, поскольку их участие, например, в предпринимательской деятельности изначально ограничено содействием достижению заявляемых в учредительных документах целей.

Некоммерческая организация обладает специальной правоспособностью, то есть имеет те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют целям ее деятельности. Поэтому, согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ, в учредительных документах некоммерческих организаций обязательно должны быть определены предмет и цели деятельности.

Что касается дееспособности, в законодательстве этот термин применяется только в отношении физических лиц и означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их в полном объеме с наступлением совершеннолетия (ст. 21, 22, 26, 28 ГК РФ). Административную дееспособность следует отличать от гражданской дееспособности, поскольку административная дееспособность возникает в момент возбуждения ходатайства перед органом государственного управления о государственной регистрации, а гражданская дееспособность – в момент регистрации юридического лица. Также нужно отметить, что гражданская дееспособность некоторых юридических лиц, а именно коммерческих организаций, обуславливается и получением лицензии на соответствующую деятельность, членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работа, а не только государственной регистрацией.

Административная дееспособность юридического лица прекращается в момент исполнения учредителями (участниками) юридического лица установленных законом обязанностей перед публичным органом государственного управления, например, обязанностей, обусловленных исполнительным производством.

Несмотря на то, что все субъекты административного права имеют свой собственный административно-правовой статус, отличный от других, они также общими чертами, характеризующими их административную правоспособность. В своих исследованиях Россинский Б.В. и Старилов Ю.Н. выделяют следующие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права:

1) управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности;

2) наличие специальных прав и обязанностей, которые способствуют формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления;

3) юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (касательно органов исполнительной власти и должностных лиц);

4) реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (касательно специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);

5) обеспечение защиты правоотношений;

6) юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил».

Таким образом, только осуществляя определённую за ними правоспособность, субъекты административного права, имеющие установленный административно-правовыми нормами правовой статус, становятся участниками административно-правовых отношений.

Административно-правовой статус некоммерческих организаций можно разделить на блоки: целевой (отражающий цели деятельности организаций, принципы регулирования их административно-правового статуса), организационный (отражающий способы создания коммерческих и некоммерческих организаций), содержательный (отражающий права коммерческих и некоммерческих организаций, гарантии их реализации, обязанности организаций) и блок административной ответственности (указывающий меры административного принуждения, применяемые к коммерческим и некоммерческим организациям).

Таким образом, для различных организаций, административно-правовой статус имеет свою специфику и зависит от целей ее деятельности и организационно-правовой формы. Различия между коммерческими и некоммерческими организациями основываются, в первую очередь, на результатах их деятельности: производят ли они материальные блага или же создают нематериальные ценности.

55. Административно-правовой статус организаций смешанных форм собственности.

(файлы)

Смешанная собственность — это взаимодействие частной и государственной собственности. На сегодняшний день признается господствующей в экономике развитых стран. Смешанная собственность включает в себя как частную и корпоративную, так и общественную либо государственную собственность на средства производства. Она позволяет частным предпринимателям и физическим лицам принимать независимые финансовые решения, однако их автономия ограничена тем, что государство или общество обладают приоритетом в этих финансовых вопросах.

В смешанной экономике как государство, так и частные предприятия, и корпорации имеют право иметь в собственности или оперативном управлении средства производства, свободно перемещать товары, осуществлять сделки по купле-продаже, нанимать и увольнять работников и фактически являются равноправными игроками рынка.

Деятельность государства финансируется за счет налогов и акцизов, но главным образом — за счет его собственной экономической деятельности, обеспечивающей ему необходимую финансовую самостоятельность и имеющей своей целью как раз обеспечение его базовых функций.

Ряд жизненно важных для общества услуг и элементов общегосударственной инфраструктуры финансируются или частично субсидируются за счет бюджета либо напрямую принадлежат государству: библиотеки, дороги, школы, больницы, силовые структуры, сельское хозяйство и связанное с ним производство продуктов питания первой необходимости, топливно-энергетический сектор, жилищно-коммунальное хозяйство, государственные монополии и т.п. Иногда вводится ряд специальных, целевых налогов и сборов с целью возможности выплат: социальной помощи, пенсий, обязательного страхования, государственных субсидий.

Государство также осуществляет регулирование — трудовое, антимонопольное, корпоративное, таможенное; защиту интеллектуальной собственности, прав потребителей, окружающей среды. По одной из точек зрения, большинство современных национальных экономик — гибридные, так как включают в себя как частную собственность, так и элементы государственной и близкой к ней корпоративной собственности, причем во многих развитых странах последняя играет ведущую роль.

Смешанная собственность требует формирования государственно-частного партнерства.

Все виды организаций отличаются друг от друга по их назначению, по своему характеру, по особенностям образования, по правовому статусу, по своим социально полезным свойствам и др.

Виды предприятий могут быть по своей принадлежности и формам собственности: государственные, муниципальные, частные, кооперативные, общественные объединения, предприятия смешанных форм собственности.

Учреждения также, как и предприятия, можно подразделить по форме собственности: частные; государственные; муниципальные.

На административно-правовой статус государственных предприятий так же существенным образом влияет правовой режим их имущества. С этой точки зрения они подразделяются на два вида:

- основанные на праве хозяйственного ведения дел (государственные предприятия);

- основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Правовое положение казенных предприятий характеризуется меньшей степенью самостоятельности, чем у государственных предприятий.

56. Административно-правовой статус объединений организаций и программно-целевых комплексов.

(из статьи Борисовой ЕК)

Административно-правовой статус общественных объединений и программно-целевых комплексов – это их правовое положение в сфере государственного управления. Он определяется теми же элементами, что и административно-правовой статус граждан. Прежде всего, это комплекс их прав и обязанностей, закрепленный нормами административного права, административная правоспособность и административная дееспособность.

Административно-правовой статус составляют следующие элементы:

1. комплекс прав и обязанностей, закрепленный за общественными объединениями,

2. гарантии реализации данного комплекса прав и обязанностей,

3. административная правоспособность и дееспособность,

4. а также ответственность в сфере государственного управления.

В первую очередь, необходимо отметить одно из основных прав общественных объединений – осуществлять свою деятельность без регистрации в органах юстиции. В результате этого одновременно существуют два разных правовых режима деятельности общественных организаций, следовательно, и объем предоставляемых им прав будет различным.

Перечень прав, предоставленный общественным объединениям, зарегистрированных в качестве юридических лиц, является более широким, по сравнению с перечнем для объединений, не обладающих соответствующим статусом.

Однако можно выделить следующие общие права, которыми наделены общественные объединения, как являющиеся, так и не являющиеся юридическими лицами:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следующий элемент административно-правового статуса общественных объединений – это административная правоспособность и административная дееспособность.

Если у граждан сначала возникает административная правоспособность, а лишь с достижением определенного возраста государство признает за ним способность своими действиями реализовать эти права и выполнять обязанности (дееспособность), то с общественными объединениями дело обстоит несколько иначе.

Последний элемент правого статуса общественных объединений представляет собой ответственность объединений в сфере государственного управления. Деятельность общественного объединения в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации или совершения действий, противоречащих уставным целям, может быть приостановлена.

Последствия приостановления деятельности общественного объединения проявляются в приостановлении его права как учредителя средств массовой информации, также ему запрещается организовывать и проводить различные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Кроме того, по решению суда общественное объединение может быть ликвидировано в случаях, если:

- его цели или действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- оно своими действиями виновно нарушает права и свободы граждан;

- неоднократно или грубо нарушает законодательство либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую своим уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. При нарушении законодательства общественными объединениями, независимо от факта государственной регистрации, ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Особенность совершения объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, заключается в том, что лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ, другие же члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

57. Государственная регистрация юридических лиц.

(фз «о гос. регистрации юр.лиц)

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, уполномоченного Правительством, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Государственная регистрация юридических лиц - это акт органа государственной власти, в силу которого организация признается:

а) юридическим лицом, созданным: путем учреждения вновь; путем реорганизации.

б) юридическим лицом, прекратившим свою деятельность в результате реорганизации (с передачей своих прав и обязанностей созданному (созданным) при его реорганизации юридическому лицу (юридическим лицам);

в) юридическим лицом, прекратившим свое существование в результате завершения ликвидации (без передачи своих прав и обязанностей);

г) юридическим лицом, изменения учредительных документов которого приобретают юридическую силу для третьих лиц:

- с момента государственной регистрации изменений учредительных документов;

- с момента уведомления юридическим лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию.

Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юр. лица:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава;

в.1) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация юридических лиц - это процесс, т.е. совокупность следующих определенных процедур:

1) приема заявления (уведомления об изменении учредительных документов) и прилагаемых к нему документов: решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, Квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию юридического лица 4000 рублей;

2) выдачи заявителю расписки о принятии документов на регистрацию;

3) проведения правовой экспертизы на предмет соответствия учредительных документов законодательству и выявления нарушений установленного законом порядка образования юридического лица;

4) принятия по результатам правовой экспертизы регистрирующим органом решения о государственной регистрации или мотивированного решения об отказе в таковой;

5) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц на бумажном и магнитном носителе необходимых сведений о создании или прекращении регистрируемого юридического лица (о внесении изменений в его учредительные документы) с фиксацией даты регистрации;

6) регистрации самих учредительных документов юридического лица (изменений к ним), либо признания данных документов недействительными (погашенными) в связи с прекращением юридического лица;

7) подготовки документа, подтверждающего факт государственной регистрации (свидетельство о государственной регистрации, паспорт юридического лица, выписка из государственного реестра и т.п.);

8) выдаче заявителю документа, подтверждающего факт государственной регистрации и зарегистрированных учредительных документов (изменений к ним) с подтверждением заявителем факта выдачи документов;

9) архивации, хранения и пользования сведениями и документами государственного реестра.

В результате осуществления регистрационных процедур организация так же, как и в первом случае признается созданной, прекратившей свою деятельность (существование), либо зарегистрировавшей изменения учредительных документов.

Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка гос. регистрации:

За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в ФЗ, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

Ответственность заявителя и (или) юридического лица за неправомерные действия:

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

58. Понятие и признаки форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационные, материально-технические действия) формы. Внутренние и внешние административно-правовые формы управления.

(сборник лекций)

Под формой управления в административном праве понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы управленческой деятельности на выбор тех или иных форм управления оказывает влияние множество обстоятельств. Среди них такие факторы, как:

• характер компетенции данного органа (должностного лица);

• особенности объекта управляющего воздействия (например, влияние формы собственности);

• характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов;

• характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.

Признаки форм государственного управления:

1. раскрывают внешнюю сторону государственного управления, показывают, как внешне проявляется государственное управление;

2. это конкретные действия (решения), осуществляемые в рамках исполнительно-распорядительной деятельности (одностороннее властное решение, соглашение, выдача документов и т. д.):

3. действия специально уполномоченных субъектов государственного управления (органов исполнительной власти, их структурных подразделений, должностных лиц, государственных служащих и т. д.);

4. действия осуществляются строго в пределах компетенции того или иного органа (должностного лица);

5. эти действия влекут определенные последствия (например, приказ ректора о зачислении гражданина на 1 курс университета влечет возникновение конкретного административного правоотношения между университетом и гражданином).

Нормы, регламентирующие формы управленческой деятельности, содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица).

К ним, в частности, можно отнести положения о министерствах, ведомствах, комитетах, должностные инструкции, функциональные обязанности и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах (уставах, инструкциях, положениях и др.).

Самым распространенным и общепринятым в научной литературе является деление форм управленческих действий на правовые (административно-правовые) и неправовые формы по признаку наличия или отсутствия в результате их применения юридических последствий.

Правовая форма управления – это юридически оформленное действие субъекта исполнительной власти, осуществляемое в пределах его компетенции, выражающее государственно-властное волеизъявление данного субъекта и вызывающее определенные юридические последствия. Правовая форма - нормотворчество и правоприменение, в результате которых наступают или изменяются юридические факты.

Сущность правовой формы управления заключается в обеспечении должного оформления назначения и содержания управленческой деятельности, принимаемых управленческих решений, упорядоченности управленческого воздействия на управляемые объекты. Она вносит организованность в процесс управления, а принятым управленческим решениям придает обязательный характер и государственную гарантированность.

Правовые формы управленческих действий, реализуются при подготовке, принятии и исполнении управленческих решений и характеризуют действия, обусловливающие наступление юридических последствий. Важно, чтобы все управленческие действия, процедуры, аналитические данные, информационные сведения, решения, заключения и т.д. были документированы, должным образом обработаны и представлены в соответствующей правовой форме.

К действиям, обеспечивающим реализацию правовой формы, относятся: подготовка, сбор, обработка материалов, сведений, отчетов о результатах деятельности, ведение делопроизводства, прием и регистрация поступающей информации, обеспечение доведения сведений до исполнителей, учетностатистическая работа.

Правовые формы управленческих действий характеризуются рядом отличительных признаков:

1) правовые формы управления осуществляются только органами исполнительной власти государства и их должностными лицами;

2) правовые формы управления осуществляются органами исполнительной власти государства и их должностными лицами только в рамках отведенной им законодательными актами и соответствующими им подзаконными актами властной компетенции;

3) правовые формы управления выражают вовне государственно-властное волеизъявление органов исполнительной власти в отношении объектов управления;

4) правовые формы управления проявляются в определенных законодательными актами официальных документах, властных действиях или знаках, обладающих юридической силой и носящих властный характер;

5) правовые формы управления всегда порождают юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения административных прав и обязанностей.

Правовые формы управления, в свою очередь, также могут классифицироваться по различным признакам. Так, в частности, по степени и характеру выражения государственновластных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц традиционно предлагается различать:

1) принятие (издание) административно-правовых актов управления;

2) заключение административных договоров;

3) совершение иных юридически значимых действий.

По признаку юридического содержания принято различать:

1) правоустановительные;

2) правоприменительные;

3) регулятивные;

4) правоохранительные правовые формы управления.

По критерию способа внешнего выражения правовые формы подразделяются на:

1) вербальные (словесные письменные или устные);

2) конклюдентные (знаковые, сигнальные).

В словесной письменной форме воплощается основное количество управленческих решений и действий субъектов исполнительной власти. В словесной устной форме отдаются приказы, распоряжения, указания, поручения, как правило, нацеленные на их немедленное однозначное исполнение подчиненными участниками административных правоотношений в условиях нормативно регламентированной ситуации.

В конклюдентной форме в виде регламентированных в законодательстве условных знаков, сигналов, жестов и движений опосредованно выражаются и существуют управленческие действия (решения), рассчитанные на многократное исполнение их в определенных условиях и ситуациях всеми, встречающими такие сигналы и знаки в своей деятельности (например, разрешающие, запрещающие и предупреждающие сигналы светофора, звуковые и световые сигналы специального транспорта или дорожные знаки), или всеми, к кому обращены жесты и движения в конкретной поведенческой ситуации (например, жесты сотрудника дорожной полиции). Те же случаи, когда органы исполнительной власти государства и их должностные лица совершают действия, не содержащие в себе вышеуказанных признаков, говорят о неправовых формах государственного управления.

К неправовым формам управленческой деятельности относятся:

- осуществление организационных (организационно-технических) действий;

- выполнение материально-технических операций.

Их назначение состоит в создании условий по выполнению своих полномочий, как субъектами, так и объектами управления. Особенность организационных и материально-технических форм управления заключается в том, что они не порождают юридических последствий в виде возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений. Их вспомогательный и обеспечительный характер способствует эффективной реализации органами исполнительной власти и иными органами государственной администрации своих государственно-властных полномочий.

Посредством организационных действий субъектов исполнительной власти реализуется их повседневная, текущая деятельность внутри аппарата, а также во внешних отношениях с другими субъектами и объектами управления без порождения для них каких-либо юридических последствий административно-властного характера.

Яркими примерами внутриорганизационной работы субъектов исполнительной власти являются подготовка и проведение совещаний, заседаний, конференций, сбор, обработка и распространение информации, изучение и распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, мониторинг, инспектирование нижестоящих субъектов исполнительной власти.

В рамках организационной работы субъектов исполнительной власти также осуществляются обмен информацией с другими субъектами исполнительной власти, организация приема граждан и представителей организаций. Организационные действия осуществляются в предусмотренных для этого законодательством неправовых формах. Как правило, организационные действия реализуются усилиями административно-управленческого персонала (специалистов, инспекторов, исполнителей) в их повседневной деятельности.

Материально-технические действия субъектов исполнительной власти также осуществляются в предусмотренных для этого специальным законодательством неправовых формах. Посредством материально-технических действий осуществляется делопроизводство (прием, регистрация, обработка, распределение, оформление, размножение и рассылка документов) и иной информации, оснащение субъектов исполнительной власти необходимыми материально-техническими средствами для повседневной работы.

59. Понятие и классификация методов государственного управления. Государственное регулирование как метод государственного управления.

(из скинутых файлов + дополнила с учебника)

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится административно-правовым методам государственного управления.

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов.

Административно-правовые методы государственного управления находятся в единстве с формами государственного управления. Форма государственного управления обусловливает и выбор метода государственного управления, что определяется задачами управления. Метод государственного управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный). В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.

Таким образом, под методами государственного управления понимаются определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. Выбор конкретных методов государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией.

Административно-правовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:

1. они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач государственного управления;

2. они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов государственного управления.

3. они выражаются в конкретных приемах и способах реализации субъектами государственного управления задач в пределах своей компетенции, вызывающих юридические последствия;

4. органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

5. выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

6. выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

7. адресованы конкретному объекту управления;

8. связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

Особенности административных методов:

• осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

• носят императивный, директивный характер;

• однозначность (конкретность) указаний;

• широкое применение административных актов;

• реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

• обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

• результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

• результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений.

Существуют следующие способы убеждения:

1. обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

2. агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;

3. пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;

4. разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо;

5. критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности;

6. осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объект управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

• является методом государственного управления;

• фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

• является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

• реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

• имеет конкретного адресата;

• осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

• результат применения поощрений не может быть обжалован;

• стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения.

В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости для обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

В теории административного права методы государственного управления классифицируются и по другим основаниям.

Так, по содержанию выделяются следующие методы:

1. установление правил поведения общеобязательного характера;

2. предписание о совершении определенных действий, запрещение определенных действий или разрешение определенных действий;

3. государственная регистрация (лицензирование);

4. установление стандартов и квот;

5. разрешение споров между участниками управленческих отношений;

6. применение мер поощрения и административного принуждения;

7. приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.

По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным методам относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений конкретным липам.

По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы государственного управления подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать какие-либо действия.

По форме предписания административно-правовые методы государственного управления могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные.

60. Понятие правового акта управления и административного акта как формы и метода государственного управления.

К основным формам государственного управления, определяющим своеобразие управленческого процесса, относятся две: акты государственного управления и административные договоры.

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой для достижения целей и задач управления, осуществления управленческих функций.

Характерные черты:

1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

2. Правовой акт издаётся уполномоченным субъектом публичного управления.

3.Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т.е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение.

4.Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа публичного управления.

5.Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентируют конкретные управленческие отношения.

6.Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.

7.Закконность правового акта управления

8. Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов.

9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).

Юридическое значение:

• выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;

• устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;

• устанавливают правовой статус субъектов административного права;

• выступают в качестве юридических фактов;

• служат основанием для издания других актов управления;

• служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;

• являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;

• могут быть условием действенности других актов.

61. Классификация правовых актов управления: нормативные, индивидуальные, комбинированные.

Правовые акты управления можно классифицировать по следующим критериям. По юридическому содержанию:

Нормативный правовой акт - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.

Нормативные акты характеризуются многообразием в зависимости от вида регулируемых общественных отношений, методов воздействия на эти отношения, органов, принявших акты, формы актов, их юридической силы. В информационных правовых системах необходимо учитывать весь нормативный массив в его многообразии: законы и подзаконные акты, включая акты министерств и ведомств.

Учету подлежат не только нормативные акты, принятые уже в Российской Федерации, но и акты Совета Министров СССР и РСФСР, законы и постановления Съезда народных депутатов СССР и РСФСР, Верховного Совета СССР и РСФСР, не утратившие силу, а также декреты и постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР, если они действуют до сих пор.

В существующие информационные правовые системы входит большое число ведомственных нормативных актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также подлежащих регистрации, но фактически тем не менее не зарегистрированных. Информация о таких актах необходима пользователям.

Индивидуально - правовые акты. В отличие от нормативных правовых актов индивидуально - правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Определенный круг организаций и специалистов интересуют индивидуально - правовые акты органов власти (решения по кадровым вопросам, о присвоении званий, о награждениях и т.п.), акты, касающиеся отдельных предприятий, и другие акты, не имеющие нормативного значения.

Представляется вполне возможным введение в систему классификации без дополнительных сложностей рубрик, отражающих и акты, не имеющие общего нормативного значения, при условии, что это не окажет влияния на общую концепцию системы классификации.

Такая полнота позволит в дальнейшем достичь единообразия в классификации правовых актов для разных потребностей.

Таким образом, нормативными являются те акты управления, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера. Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Эти акты вызывают юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений (например, Указ Президента Российской Федерации о присвоении воинского звания высшего офицера).

В комбинированных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

Таким образом, данные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

62. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административных актов.

(статья Борисовой Е.К.)

Требования, предъявляемые к содержанию правовых актов управления, можно разделить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические. К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, закрепленной в правовых актах. К организационно-правовым требованиям относится требование законности, т.е. соответствия действующему законодательству Российской Федерации.

Данное правило выражается в соблюдении ряда условий:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;

Организационно-технические требования, предъявляемые к правовым актам управления, предполагают:

1. Содержание установленных реквизитов (вид акта, его название; дата принятия, номер; наименование органа (органов), издавшего акт; должность и фамилия лица, подписавшего акт);

2. Четкость структуры правового акта, обеспечивающее логическое развитие темы правового регулирования;

3. Форма документа (надлежащий формат, шрифт, расположение текста);

4. Официально-деловой стиль изложения, соблюдение грамматических требований.

Юридическое значение требований, предъявляемых к правовым актам управления, обусловлено тем, что их несоблюдение может послужить основанием решение вопроса об их действительности.

В таком случае, различают оспоримые и ничтожные акты. Оспоримыми называются акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Вопрос о законности оспоримого акта решается полномочным государственным органом. В одних таких ситуациях оспоримые акты могут быть, как признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), так и недействительными.

Следует иметь в виду, что до признания акта недействительным оспоримый акт имеет юридическую силу и порождает правовые последствия. Наиболее типичными вариантами оспаривания правовых актов управления являются:

а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры.

б) обжалование. Конституция Российской Федерации (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Ничтожность правового акта управления не предусматривает необходимость его отмены, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юридических последствий.

63. Порядок принятия и вступления в силу административных актов.

Административно-правовой акт управления - это подзаконный юридический акт, принимаемый субъектами, осуществляющими государственное управление, регулирующий управленческие отношения, обладающий государственно-властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно надлежащим образом оформлено. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (указание даты, номера, автора), подписи, а иногда и утверждения, регистрации, опубликования акта. Оформление управленческих актов в основном регулируется административным правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. Оформление актов Президента РФ, Правительства РФ и некоторых других решений регулируется нормами конституционного, трудового, финансового права.

Правовой акт управления вступает в силу:

1) с момента принятия;

2) по истечении семи дней после дня первого опубликования;

3) со дня подписания;

4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);

5) с наступлением срока, указанного в акте.

Правовой акт управления может утрачивать силу:

1) в случае отмены в установленном порядке;

2) в случае признания недействительным;

3) вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;

4) в случае окончания срока, на который был принят акт; 5) вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.

Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.

Характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы:

1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления.

2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.

3. Подготовка проекта правового акта управления. определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется разработка проекта одним из органов исполнительной власти (или несколькими органами по согласованию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. В порядке инициативы проекты актов управления могут быть подготовлены любыми заинтересованными органами, организациями и лицами. Однако для соответствующего органа исполнительной власти это не создает юридической обязанности их рассмотрения.

4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. (анализ конкретной ситуации в том или ином вопросе (приходится запрашивать мнение многих организаций, специалистов экспертов)

5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики). Проекты некоторых правовых актов подлежат обязательной экспертизе в соответствующих органах и учреждениях (экология ).

6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового админ. акта.

7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. Издание актов управления — это стадия, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом. В коллегиальных органах публичного управления является голосование по предложенному проекту и принятие решения большинством голосов; в единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) руководителем соответствующего органа публичного управления. Принятый акт управления должен быть надлежащим образом оформлен, т. е. должны быть соблюдены его формальные признаки и атрибуты.

8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления. Проявляется в следующих формах: устное ознакомление; ознакомление "под расписку"; направление по почте соответствующим ведомствам и должностным лицам; опубликование в периодических изданиях; издание специальных

9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным).