24. Классификация субъектов административного права.

статья научная

Как правило, используется три подхода к классификации субъектов отрасли в учебной и научной литературе.

Первый подход выражается в выделении двух групп субъектов: индивидуальных (физических лиц) и коллективных. Д.Н. Бахрах обосновывал данную точку зрения тем, что вторая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения и трудовые коллективы. Поэтому второй тип субъектов административного права предпочтительнее называть коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.

В соответствии со вторым подходом к классификации субъектов административного права они подразделяются, так же как и в первом, на индивидуальные субъекты (физические лица) и организации, а не коллективные субъекта. При кажущемся сходстве обоих подходов между ними есть принципиальные различия. Можно согласиться с высказанной по этому поводу точкой зрения П.И. Кононова: «Термин "коллективный субъект" применим не к любой организации. Например, нельзя назвать коллективным субъектом административного права общество с ограниченной ответственностью, состоящее всего лишь из одного лица - учредителя, который одновременно является и его работником, и его руководителем.

Формально-юридически такое общество является юридическим лицом, а значит, и организацией, но при этом не может быть признано коллективным субъектом, поскольку попросту не имеет коллектива участников (или) работников». В связи с этим более верным представляется второй подход. Каждая из групп субъектов, в свою очередь, подразделяется на виды.

И если среди физических лиц традиционно называются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, то единства в выделении видов организаций различными авторами нет.

Третий подход к классификации субъектов административного права характеризуется тем, что выделяются не две, а более групп субъектов, т.е фактически наряду с физическими лицами называются различные виды организаций. Например, по мнению Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского, С.М. Кузнецова, субъекты административного права могут быть объединены в следующие группы: органы государственной власти (причем к ним авторы относят и органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти); общественные объединения; администрации предприятий и учреждений (что также спорно, т. к. администрация — это структура предприятия или учреждения, не являющаяся самостоятельным субъектом); граждане (физические лица). Однако данный перечень не включает всех известных субъектов отрасли, например, из него выпадают религиозные организации, предприятия и т. д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее верным является подразделение субъектов административного права на индивидуальные субъекты и организации. Тем не менее этот подход к классификации данных субъектов также будет неполным, т. к. не учитывает различные «социальные общности», которые тоже могут выступать субъектами административного права (государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, население и т. д.). Поэтому наиболее полным структурированием субъектной системы административного права будет выделение трех групп субъектов: